Решение № 12-284/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-284/2018

Дело № 12-284/2018


РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 20 июня 2018 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНФ-АБРАЗИВ» на постановление должностного лица Астраханской таможни №10311000-181/2018 от 10 апреля 2018 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Астраханской таможни ФИО1 №10311000-181/2018 от 10 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «ИНФ-АБРАЗИВ» (сокращенное наименование – ООО «ИНФ-АБРАЗИВ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» в лице директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой, не оспаривая события и состава административного правонарушения, просит постановление о назначении административного наказания изменить в части назначенного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, указав в обоснование, что общество, являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства, признает вину в совершенном правонарушении, раскаивается в содеянном, ранее к административной ответственности не привлекалось, уплата наложенного по постановлению штрафа подорвет финансовое положение предприятия, допущенное нарушение не причинило вреда жизни здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» директор ФИО2 в судебное разбирательство не явился по неизвестной причине, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств о рассмотрении жалобы в его отсутствие не представил.

Защитник ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» Мазина Т.Г., действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства поддержала изложенные в жалобе доводы, просила постановление о назначении административного наказания №10311000-181/2018 от 10 апреля 2018 года изменить в части назначенного наказания, назначив ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» наказание в виде предупреждения.

Старший уполномоченный по особо важным делам по административным расследованиям Волжского таможенного поста Астраханской таможни ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что считает доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое постановление законным и обоснованным, так как оснований для замены назначенного ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» штрафа предупреждением не имеется.

И.о. заместителя начальника Астраханской таможни ФИО1, вынесший обжалуемое постановление, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, представив возражение на жалобу, подписанное представителем Астраханской таможни, в котором указано на несогласие с жалобой и на отсутствие достаточных оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия постановления от 10 апреля 2018 года была направлена в ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» почтой и получена его должностным лицом по доверенности 19 апреля 2018 года, жалоба на указанное постановление направлена в суд почтой 28 апреля 2018 года, то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы, изложенные в жалобе и возражении на жалобу, выслушав защитника ООО «ИНФ-АБРАЗИВ», составителя протокола об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, в том числе, входит ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 104 Федерального Закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно подпунктам 1, 3, 4 пункта 5, пункту 6 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В силу подпунктов 1, 3, 4 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

При рассмотрении дела и жалобы установлено, что ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> за основным государственным регистрационным номером <...> и поставлено на учет в налоговом органе <дата>, директором ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» является ФИО2, основным видом деятельности общества является производство абразивных изделий, а одним из дополнительных видов деятельности является торговля оптовая неспециализированная, что подтверждается копиями протокола внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «ИНФ-АБРАЗИВ» № б\н от 06 декабря 2012 года, устава ООО «ИНФ-АБРАЗИВ», утвержденного 06 декабря 2012 года, свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия <номер>, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия <номер>, приказа директора ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» № 1/13 от 06 мая 2013 года, протокола внеочередного общего собрания участников ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» от 29 ноября 2017 года, выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 14 февраля 2018 года (л.д. 35, 36, 37, 47, 48, 49-51, 52, 53, 54, 58-62).

Постановлением и.о. заместителя начальника Астраханской таможни ФИО1 №10311000-181/2018 от 10 апреля 2018 года ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Основанием для привлечения ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» к административной ответственности послужило несвоевременное представление 13 февраля 2018 года ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» на Волжский таможенный пост Астраханской таможни статистической формы учета перемещения товаров регистрационный <номер> согласно счету-фактуре <номер> от 31 марта 2017 года в рамках договора купли-продажи <номер> от 31 марта 2017 года, заключенного между ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» и <...> (Р. Беларусь), за март 2017 года по сроку представления не позднее 12 апреля 2017 года, что является нарушением подпункта 3 пункта 5, пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Указанные обстоятельства не оспаривались заявителем в жалобе, а также защитником ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» в ходе судебного разбирательства, и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, копии которого приобщены к жалобе, в том числе: копиями договора купли-продажи <номер> от 31 марта 2017 года (л.д. 45-46), счета-фактуры <номер> от 31 марта 2017 года (л.д. 44), товарной накладной <номер> от 31 марта 2017 года (л.д. 42), международной товарно-транспортной накладной от 31 марта 2017 года (л.д. 43), статистической формы учета перемещения товаров регистрационный <номер> за март 2017 года, представленной ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» 13 февраля 2018 года (л.д. 35, 36), а также протоколом об административном правонарушении <номер> от 16 февраля 2018 года, содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 28-33), и иными доказательствами.

Таким образом, исследованными при рассмотрении жалобы доказательствами подтверждается виновность ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» в несвоевременном представлении на Волжский таможенный пост Астраханской таможни статистической формы учета перемещения товаров.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Всем доказательствам должностным лицом Астраханской таможни, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ; оспариваемое постановление полностью отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо административного органа при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о том, что ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства о таможенном регулировании и статистическом учете, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в ходе судебного разбирательства не установлено и защитником юридического лица не представлено, в связи с чем должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц административного органа при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела и жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем, довод жалобы о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением заслуживает внимания.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу 04 июля 2016 года, в КоАП РФ введена статья 4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно выписки Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» является субъектом малого предпринимательства, совершило правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (в соответствии со ст. 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» одной из форм таможенного контроля является проверка системы учета товаров и отчетности), впервые (на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, данные о наличии постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, в материалах дела отсутствуют). Санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено. При этом совершенное ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, не входит в перечень, зафиксированный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и, вопреки выводам должностного лица в постановлении, не повлекло имущественного ущерба, а также причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При указанных обстоятельствах, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей предупреждением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление должностного лица Астраханской таможни №10311000-181/2018 от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» в силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ подлежит изменению путем замены назначенного ООО «ИНФ-АБРАЗИВ» наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей на предупреждение в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ. Полагаю, что назначение данного вида наказания, является соразмерным впервые совершенному правонарушению и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. В остальной части обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Астраханской таможни ФИО1 №10311000-181/2018 от 10 апреля 2018 года о признании общества с ограниченной ответственностью «ИНФ-АБРАЗИВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью «ИНФ-АБРАЗИВ» по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление и.о. заместителя начальника Астраханской таможни ФИО1 №10311000-181/2018 от 10 апреля 2018 года - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.