Решение № 12-831/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-831/2017

Дело №12-831/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 22 ноября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием ФИО1, ФИО2, выступающих по доверенности в интересах ФИО4, представителя УФАС России по Ульяновской области ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <адрес>, врио директора Управления федеральной почтовой связи Ульяновской области, проживающей по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, а именно в неразмещении в единой информационной сети в сфере закупок информации о закупке товаров, работ и услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Существо правонарушения выразилось в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управление федеральной почтовой связи Ульяновской области, временно исполняющей обязанности директора которого являлась ФИО4, не разметило в ЕИС сведения об изменении следующих договоров, заключенных УФПС Ульяновской области – филиалом ФГУП «Почта России»: № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату электроэнергии для электроснабжения производственных помещений по адресу: <адрес> (реестровый №, извещение №); № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку проездных билетов для нужд Ульяновского почтамта УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» (реестровый №, извещение №).

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, в интересах ФИО4 обратилась в суд с жалобой о его пересмотре, отмене и прекращения производства по делу по следующему основанию. Проверка УФАС России по Ульяновской области в отношении УФПС Ульяновской области проводилась на основании анонимных писем (писем, не содержащих подписи лица, подавшего обращение (жалобу). Фамилия, указанная в обращении, является выдуманной. В этой связи УФАС не имело правовых оснований для проведения проверки, при рассмотрении обращения (жалобы) нарушены положения законов №294-ФЗ, №59-ФЗ, №105-ФЗ, а также положений Административного регламента.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. Не оспаривая фактические обстоятельства дела, а именно наличие состава данного административного правонарушения, вместе с тем указали на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, что влечет отмену оспариваемого постановления.

Представитель УФАС России по Ульяновской области ФИО5, составившая протокол по делу об административном правонарушении, полагала привлечение должностного лица УФПС Ульяновской области законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы ФИО1, выслушав мнение участников процесса, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 18.07.20111 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона о закупках) в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для возбуждения УФАС России по Ульяновской области дела об административном правонарушении и производства административного расследования послужило обращение ФИО7 в Министерство финансов РФ о нарушении УФПС Ульяновской области антимонопольного законодательства. Данное обращение Минфином РФ было направлено ФАС России, откуда для рассмотрения направлено в Ульяновское УФАС России.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы об отсутствии у Ульяновского УФАС России оснований для проведения проверки не состоятельны.

В рамках возбужденного УФАС России по Ульяновской области дела об административного дела и производства административного расследования Ульяновским УФАС России установлено, что в ЕИС размещены сведения об исполнении следующих договоров, заключенных УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России»:

№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по охране имущества при его транспортировке Чердаклинского почтамта УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по охране имущества при его транспортировке Сенгилеевского почтамта УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по централизованной охране товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного имущества, находящегося в объектах почтовой связи, по плановому техническому обслуживанию, ремонту технических средств охраны Ульяновского почтамта (33 объекта) УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по централизованной охране товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного имущества, находящегося в объектах почтовой связи, по плановому техническому обслуживанию, ремонту технических средств охраны Ульяновского почтамта (22 объекта) УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку проездных билетов для нужд Ульяновского почтамта УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта ФИО3» (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку проездных билетов для нужд Ульяновского почтамта (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов (картриджи, чернила) (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

б/н от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по возмещению затрат за отопление ОПС 67 в здании по адресу: <адрес> (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по покопийному обслуживанию аппаратов Xerox (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений на объектах УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» (реестровый №, извещение №). Дата размещения в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, также установлено, что в материалах дела № имеются дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату электроэнергии для электроснабжения производственных помещений по адресу: <адрес> (в настоящее время указанный договор не исполнен), а также дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку проездных билетов для нужд Ульяновского почтамта УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России».

В соответствии с п.п. «ж» п. 2 Правил в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, включается, в том числе, информация об изменении предусмотренных частью 5 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено указанным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 рассматриваемой статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Учитывая, что дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ к договору № и № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ изменены сроки оказания услуг, УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» надлежало не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно разместить в ЕИС информацию об изменении вышеуказанных договоров. Вместе с тем, данные сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС не размещены.

Данное нарушение закона послужило основанием для составления в отношении руководителя – врио директора Управления федеральной почтовой связи Ульяновской области ФИО4 протокола по делу об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности.

В соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ положения об УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России», утверждённого генеральным директором ФГУП «Почта России», при выполнении функций по управлению филиалом, в том числе при принятии решений, директор филиала несёт ответственность за закупочную деятельность филиала, а также своевременное и полное направление сведений и документов в реестр договоров филиала и предприятия. В период с ДД.ММ.ГГГГ обязанности директора УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» исполняла заместитель директора филиала ФИО4 (приказ № РВ от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт административного правонарушения и вина ФИО4 в его совершении подтверждены совокупностью имеющих в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО4 были правильно квалифицированы по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО4 в пределах, установленных санкцией статьи.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области обоснованно не усмотрело оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушении в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы административного органа в этой части мотивированы в постановлении.

Порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности не нарушен.

Нарушений КоАП РФ при рассмотрении данного административного материала, влекущих отмену данного постановления, судья не находит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья: С.В. Сайдяшев