Решение № 12-276/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-276/2018

12-276/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> 06 июля 2018 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в судебном заседании с участием ФИО1 МТО Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, жалобу ГАУ МО «Центрлесхоз» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Государственное автономное учреждение <адрес> «Центрлесхоз», юридический адрес: 143441, <адрес>, п<адрес> офисно-общественный комплекс «<адрес>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ФИО1 межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. № ГАУ МО «Центрлесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 45000руб.

ГАУ МО «Центрлесхоз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Согласно постановлению, 20.12.2017г. государственным лесным инспектором <адрес> установлено, что ГАУ МО «Центрлесхоз» при использовании лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 36 квартала 79, выделах 1,6 квартала 109 Гришинского участкового лесничества, выделе 9 квартала 9, выделе 16 квартала 17, выделе 12 квартала 16 Протасовского участкового лесничества, выделах 1,2,9,10,11 квартала 14 Учинского участкового лесничества, выделах 34,36 квартала 60, выделе 2 квартала 61, выделе 26 квартала 42, выделе 14 квартала 19, выделе 22 квартала 19 Костинского участкового лесничества, выделах 8,18 квартала 23 Раменского участкового лесничества, выделах 11,15 квартала 70 Тимоновского участкового лесничества Дмитровского лесничества допустило нарушения договора купли-продажи лесных насаждений №ГЗ от 23.01.2017г., не в полном объеме и с нарушениями выполнило работы по проведению сплошной санитарной рубки.

ГАУ МО «Центрлесхоз» не согласно с постановлением по следующим основаниям: - вырубка лесосеки на основании Договора проводилась в зимнее время, в связи с чем, весенняя доочистка лесосеки на момент обследования 20.12.2017г. государственным лесным инспектором <адрес> еще не началась в связи с тем, что большая часть порубочных остатков была укрыта снегом, доступ к которым открывался только со схождением снежного покрова; - заготовленная древесина складировалась в местах не предусмотренных технологической картой по причине необходимости соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.

Поскольку действия ГАУ МО «Центрлесхоз» в части складирования древесины носят противоправный характер, но совершены в состоянии крайней необходимости для предотвращения возникновения пожара, просят этой части от административного наказания освободить на основании ст. 2.7 КоАП РФ. В части несвоевременной очистки лесосеки от порубочных остатков применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель ГАУ МО «Центрлесхоз» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела Учреждение было уведомлено надлежащим образом, о причине своей неявки суд не уведомило, с ходатайством об отложении дела не обращалось. При таких обстоятельствах с учетом положений КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № (с последующими изменениями) своим правом на участие в судебном разбирательстве ГАУ МО «Центрлесхоз» распорядилось по своему усмотрению и неявка представителя Учреждения не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, судья полагает рассмотреть административное дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ФИО1 МТО Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 просил оставить жалобу ГАУ МО «Центрлесхоз» без удовлетворения, так как постановление является законным и вынесено в соответствии с действующим законодательством. Вина Учреждения подтверждается материалами административного дела. Кроме того, обратил внимание, что договор купли-продажи лесных насаждений был заключен ГАУ МО «Центрлесхоз» ДД.ММ.ГГГГ, и у Учреждения имелось время на его исполнение в течение всего 2017 года и должно было его исполнить надлежащим образом.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений № ГЗ от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ГКУ МО «Мособллес» как продавец передает, а ГАУ МО «Центрлесхоз» как покупатель принимает лесные насаждения и уплачивает за них плату, которые расположены по адресу: <адрес>, Дмитровский муниципальный район, Мытищинский муниципальный район, Дмитровское лесничество, <адрес> Дмитровское, Гришинское участковое лесничество <адрес> выдел 36, Гришинское участковое лесничество <адрес> выдел 1,6, Костииское участковое лесничество <адрес> выдел 14, Костянское участковое лесничество <адрес> выдел 22, Костинское участковое лесничество <адрес> выдел 26, Костинское участковое лесничество <адрес> выдел 34,36, Костинское участковое лесничество <адрес> выдел 2, Марфинское участковое лесничество <адрес> выдел 10,16, Марфинское участковое лесничество <адрес> выдел 1,4,6, Марфинское участковое лесничество <адрес> выдел 6,8,10, ФИО4 кое участковое лесничество <адрес> выдел 9, Протасовское участковое лесничество <адрес> выдел 12, Протасовское участковое лесничество <адрес> выдел 16, Раменское участковое лесничество <адрес> выдел 8.18, Тимоновское участковое лесничество <адрес> выдел 12, Тимоновское участковое лесничество <адрес> выдел 11, Тимоновское участковое лесничество <адрес> выдел 11,15, Тимоновское участковое лесничество <адрес> выдел 5,6, Учинское участковое лесничество <адрес> выдел 1,2,9.10,11, Учинское участковое лесничество <адрес> выдел 4.9. Учинское участковое лесничество <адрес> выдел 18.21,27, Учинское участковое лесничество <адрес> выдел 2,3,10, Учинское участковое лесничество <адрес> выдел 10, Учинское участковое лесничество <адрес> выдел 10, Учинское участковое лесничество <адрес> выдел 4,7,11, Учинское участковое лесничество <адрес> выдел 5.9,10,11,13, согласно схеме насаждений, представленной в приложении к договору.

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 7 Договора сроки и условия вывоза древесины: одновременно с заготовкой, но не позднее срока действия договора купли-продажи лесных насаждений. Вывозка древесины с лесосеки (делянки) осуществляется только после учета заготовленной древесины уполномоченным органом.

Согласно п.п. «г» п. 15 договора Покупатель обязан: выполнять лесосечные работы в соответствии с технологической картой лесосечных работ;

п.п. «д» п. 15 договора Покупатель обязан осуществлять складирование заготовленной древесины в местах предусмотренных технологической картой;

п.п. «е» п. 15 договора Покупатель обязан обеспечить вывоз древесины в срок установленный договором;

п.п. «ж» п. 15 договора Покупатель обязан осуществлять своевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков.

Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбор порубочных остатков в кучи и вылы с последующим сжиганием в пожаробезопасный период в срок не позднее срока окончания Договора.

3аготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями Договора, требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядком проведения лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством Российской Федерации порядок использования лесов.

Объективная сторона ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

На основании 16 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. Согласно п. 22 Правил санитарной безопасности в лесах, в лесных насаждениях, отведенных для заготовки живицы и древесного сока, до начала их заготовки вырубаются усыхающие и сухостойные деревья, проводится очистка мест рубок от порубочных остатков.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от13.09.2016г.№, при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Указанные требования ГКУ МО «Мособллес» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20);

-актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, схемой и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр Гришинского участкового лесничества квартал 79 выдел 36 расположенного вблизи <адрес>, где проведена сплошная санитарная рубка на площади 1,6 га, деревья срублены на всей площади и лежат распиленные на сортименты по 6 метров по всей площади делянки, порубочные остатки собраны в кучи и не сожжены, делянка не очищена, древесина не вывезена (л.д. 23-28);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г., схемой и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр Гришинского участкового лесничества квартал 109 выдел 1,6 расположенного вблизи <адрес>, где проведена сплошная санитарная рубка на площади 4,7 га, деревья срублены на всей площади и лежат распиленные на сортименты по 6 метров по всей площади делянки, порубочные остатки собраны в кучи и не сожжены. Делянка не очищена, древесина не вывезена (л.д. 29-34);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр Протасовского участкового лесничества в квартале 9 выдел 9 площадью 0,2 га расположенного вблизи д. Пчёлка городского округа <адрес>, где работы по сплошной санитарной рубке на площади 0,2 га выполнены не в полном объеме: древесина не вывезена, порубочные остатки не сожжены (л.д.35-39);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр Протасовского участкового лесничества в квартале 17 выдел 16 площадью 2,9 га расположенного вблизи д. Поседкино городского округа <адрес>, где проводились работы по сплошной санитарной рубке на площади 2,9 га, которые выполнены не в полном бъеме: древесина не вывезена, порубочные остатки не сожжены (л.д. 40-44);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр Протасовского участкового лесничества в квартале 16 выдел 12 площадью 0,6 га, расположенного вблизи д. Бяконтово городского округа <адрес>, где проводились работы по сплошной санитарной рубке на площади 0,6га., которые не выполнены полном объеме: древесина не вывезена, порубочные остатки не сожжены (л.д. 45- 49);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых установлено, что произведен осмотр Учинского участкового лесничества квартал 14 выделы 1,2,9,10,11 расположенного вблизи д. Витенево г.о. <адрес>, где проводилась сплошная санитарная рубка на площади 9,1 га., работы выполнены не в полном объеме: древесина не вывезена, требуется очистка от порубочных остатков, качество работ неудовлетворительно (л.д. 50-52);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Костинского участкового лесничества квартал 60 выдел 34, 36, расположенного вблизи д. <адрес>, где проводились работы по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений путем проведения сплошных санитарных рубок на землях лесного фонда в границах <адрес>) на площади 2,0 га. путем сплошных санитарных рубок на землях лесного фонда в границах <адрес>) на площади 2,0 га и не выполнены в полном объеме. Лесосека рубкой пройдена, имеется недоруб в виде единичных деревьев, древесина вывозится на промежуточный склад, очистка лесосеки не производилась, высота пней превышает допустимые размеры (л.д. 53-57);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Костинского участкового лесничества квартал 61 выдел 2, расположенного вблизи д. <адрес>, где проводились работы по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений путем проведения сплошных санитарных рубок на землях лесного фонда в границах <адрес>) на площади 1,2 га. и не выполнены в полном объеме. Лесосека рубкой пройдена, имеется недоруб в виде единичных деревьев, древесина складирована на погрузочной площадке, очистка лесосеки не производилась, высота пней превышает допустимые размеры (л.д. 58-62);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Костинского участкового лесничества квартал 42 выдел 26, расположенного вблизи д. <адрес>, где проводились работы проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не выполнены в полном объеме. Лесосека рубкой пройдена, имеется недоруб в виде единичных деревьев, древесина не вывезена на погрузочную площадку, очистка лесосеки не производилась, высота пней превышает допустимые размеры, отсутствует информационный аншлаг (л.д. 63-67);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Костинского участкового лесничества квартал 19 выдел 14, расположенного вблизи <адрес>, проводились работы по ведению санитарно-оздоровительным мероприятиям, которые не выполнены в полном объеме. Лесосека рубкой пройдена, имеется недоруб в виде единичных деревьев, древесина не стрелевана, очистка лесосеки не производилась, высота пней превышает допустимые размеры, отсутствует информационный аншлаг (л.д. 68- 72);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Костинского участкового лесничества квартал 19 выдел 22, расположенного вблизи <адрес>, где проводились работы санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений путем проведения сплошных санитарных рубок на землях лесного фонда в границах <адрес>) на площади 1,9 га., которые выполнены не в полном объеме. Лесосека рубкой пройдена, имеется губ в виде единичных деревьев, древесина не стрелевана, очистка лесосеки не водилась, высота пней превышает допустимые размеры, отсутствует информационный аншлаг (л.д. 73- 77);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Раменского участкового лесничества квартал 23 выдел 8,18 положенного вблизи села <адрес>, где проводились работы по сплошной санитарной рубке на площади 1,5га, которая выполнена не в ном объеме согласно технического задания. Древесина не вывезена с лесосеки, требуется очистка лесосеки (л.д. 78- 83);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Тимоновского участкового лесничества квартал 70 выдел 11,15, расположенного вблизи <адрес>, где проводились работы по сплошной санитарной рубке на площади 4,4 га., которые выполнены не в полном объеме: не спилены единичные деревья в количестве 31 штук, древесина не стрелевана в объеме 350 метров кубических и лежит на всей площади, высота пней не соответствует нормативам заготовки. К очистке лесосеки не приступали (л.д. 84-90);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Марфинского участкового лесничества в квартале 40 выделы 1,4,6 площадью 3,2га, расположенного вблизи д. <адрес>, где проводились работы по сплошным санитарным рубкам, которые выполнены не в полном объеме, требуется проведение доочистки делянки от порубочных остатков, неликвидной древесины (л.д.91-95);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Марфинского участкового лесничества в квартале 40 выделы 6,8,10 площадью 1,6га, расположенного вблизи д. <адрес>, где проводились работы по сплошным санитарным рубкам, выполнены не в полном объеме, требуется проведение доочистки делянки от порубочных остатков, неликвидной древесины (л.д. 96-100);

- актом осмотра территории лесного участка от 20.12.2017г. схемой, и фото-таблицей, согласно которых произведен осмотр лесного участка Марфинского участкового лесничества в квартале 24 выделы 10,16 площадью 1,4га, расположенного вблизи д. <адрес>, где проводились работы по сплошным санитарным рубкам, которые выполнены не в полном объеме, требуется проведение доочистки делянки от порубочных остатков, неликвидной древесины (л.д. 101- 105);

- договором купили продажи лесных насаждений №ГЗ от 23.01.2017г. (л.д.111-121);

- приказом об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов ГАУ МО «Центрлесхоз» (л.д. 122-124);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГАУ МО «Центрлесхоз» (л.д.125-129);

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил заготовки древесины, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ГАУ МО «Центрлесхоз».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ГАУ МО «Центрлесхоз» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Правил заготовки древесины, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ГАУ МО «Центрлесхоз» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ГАУ МО «Центрлесхоз», права и законные интересы Учреждения были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного организацией правонарушения, роль правонарушителя, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доводы жалобы не опровергают имеющиеся в деле доказательства, не доверять которым у суда оснований не имеется, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ГАУ МО «Центрлесхоз» и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Из постановления усматривается, что выводы должностного лица органа административной юрисдикции о нарушении ГАУ МО «Центрлесхоз» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенных выше обстоятельств постановление№ ФИО1 межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ МО «Центрлесхоз» является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление№ вынесенное ФИО1 межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ГАУ МО «Центрлесхоз» оставить без изменения, поданную Учреждением жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: