Решение № 12-25/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

2 марта 2017 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Белоус А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Александрова и Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор открытого акционерного общества «Александровские коммунальные системы» (далее по тексту - ОАО «АКС») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 (один) год, с лишением права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной Александровской городской прокуратурой на основании информации Александровского отдела Федеральной службы государственной статистики в отношении ОАО «АКС», установлены нарушения должностным лицом – генеральным директором ОАО «АКС» ФИО1, требований трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заработной платы работникам ОАО «АКС». ДД.ММ.ГГГГ по факту вышеизложенных обстоятельств Александровским городским прокурором ФИО3 в отношении генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Считая постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой с целью его отмены, обосновывая ее тем, что оно вынесено без учёта обстоятельств, имеющих значение для дела, а также без учета смягчающих обстоятельств. Заработная платы была не выплачена в полном объеме по ошибке заместителя генерального директора ФИО4, что подтверждается приказом и его служебной запиской. Данное обстоятельство мировым судьей не исследовалось. Кроме того, мера ответственности в виде высшей меры – дисквалификации, несоразмерна характеру и размеру ущерба, нанесенного правонарушением. Мировым судьей не были исследованы характер и размер ущерба, тот факт, что невыплаченная часть заработной части составляет всего 1540 рублей на работника, при выплате в срок большей части заработной платы, и с последующей выплатой указанной недостающей части с процентами за просрочку, в связи с чем, ущерб фактически является малозначительным. Так же суд не учел ряд смягчающих обстоятельств, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение», так как ДД.ММ.ГГГГ долг по заработной плате организацией погашен полностью, самостоятельно, т.е. до рассмотрения дела прокуратурой и вынесения ею представления об устранении нарушения ДД.ММ.ГГГГ; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении, что подтверждается имеющимся в деле письмом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным службой статистики городскому прокурор; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Все бухгалтерские и прочие документы, подтверждающие факт задержки выплаты, были незамедлительно предоставлены по запросу прокуратуры, а в отдел статистики были самостоятельно отправлены организацией в полном объёме ещё до этого; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда. Долг по заработной плате был выплачен организацией работникам до получения требования об этом добровольно и с процентами, рассчитанными по ст. 236 Трудового кодекса РФ, за каждый день просрочки; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Он является человеком, обеспечивающим в течение длительного периода одновременно и стабильную работу гигантской городской системы теплоснабжения, полученной им в изношенном состоянии, и выплату заработной платы огромному трудовому коллективу, в условиях сильнейшей недостаточности денежных средств в ситуации банкротства по долгам, образовавшихся до его вступления в должность. Его дисквалификация ведет еще к большему ухудшению положения предприятия, что приведет к возникновению новых правонарушений как в сфере трудового права, так и в сфере жизнеобеспечения города из-за возможных перебоев теплоснабжения, в связи с отсутствием квалифицированного руководства.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал по тем же основаниям. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Александрова и Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить либо изменить, назначив наказание в виде штрафа.

Помощник Александровского городского прокурора ФИО5 считая постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав доводы заявителя ФИО1, помощника Александровского городского прокурора ФИО5, проверив материалы дела, оснований для отмены указанного постановления суд не находит.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 12 Конвенции Международной организации труда № 95 «Относительно защиты заработной платы», принятой 1 июля 1949 года в Женеве, ратифицированной Президиумом Верховного Совета ССР 31 января 1961 года, заработная плата выплачивается регулярно.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждому работнику гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

В силу ст. 142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно диспозиции ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела факт совершения генеральным директором ОАО «АКС» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения генеральным директором ОАО «АКС» ФИО1 (л.д. 2-6); положением об оплате труда и материальном стимулировании работников ОАО «АКС» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заработная плата выплачивается работникам два раза в месяц: 29 числа каждого месяца - аванс и до 14 числа следующего за расчетным месяцем - окончательный расчет (л.д. 41, 42-48); сообщением начальника Александровского городского отдела государственной статистики территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ОАО «АКС» задолженности по заработной плате перед 336 работниками в размере 518000 руб. (л.д. 49-55); справкой ОАО «АКС» о наличии задолженности по заработной плате в ОАО «АКС» за октябрь 2016 года в размере 517646 рублей 89 копеек перед 336 работниками (л.д. 56); вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за несвоевременную выплату заработной платы (л.д. 58-61); письменными объяснениями главного бухгалтера ОАО «АКС» ФИО6 и начальника юридического отдела ОАО «АКС» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтвердили наличие задолженности по заработной плате в ОАО «АКС» за октябрь 2016 года в размере 517646 рублей 89 копеек перед 336 работниками (л.д. 63-64, 65-66); положениями устава ОАО «АКС», согласно п. 10.4.1 которого руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - генеральным директором Общества; к компетенции генерального директора общества, в том числе относятся все вопросы руководства деятельностью Общества (п. 10.4.4 устава), а также утверждение правил внутреннего трудового распорядка, положений по оплате труда и материальному стимулированию работников, прием на работу и увольнение работников Общества, утверждение текущих и перспективных планов производственно-хозяйственной деятельности Общества (п. 10.4.5 устава) (л.д. 12-19); выпиской из протокола № заседания совета директоров ОАО «АКС»» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой генеральным директором ОАО «АКС» избран ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67); приказом ОАО «АКС» № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в должность генерального директора ОАО «АКС» (л.д. 68); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «АКС», согласно которой ОАО «АКС» является действующим юридическим лицом (л.д. 20-34).

Оценивая имеющиеся доказательства, вину генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, суд считает установленной.

Оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, суд не находит.

Все документы, на которых основывается постановление мирового судьи о привлечении генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, составлены с соблюдением требований действующего законодательства.

Нарушений прав генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 при рассмотрении его дела мировым судьей не усматривается. Мировым судьей объективно установлены обстоятельства дела, в полном объеме исследованы доказательства и дана правильная юридическая оценка доказательствам и действиям генерального директора ОАО «АКС» ФИО1, обоснованно привлеченного к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность генерального директора ОАО «АКС» ФИО1, мировой судья правильно отнес повторное совершение им однородного административного правонарушения (л.д. 183-187).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность генерального директора ОАО «АКС» ФИО1, мировой судья правомерно признал добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершении административного правонарушения, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличия обстоятельства, отягчающего его административную ответственность, характера совершенного им административного правонарушения, принимая во внимание, что в результате бездействия генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 были нарушены конституционные права граждан, мировой судья правильно пришел к выводу о необходимости назначить ему наказание в виде дисквалификации, так как иной более мягкий вид наказания не обеспечит достижения целей наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих противоправность совершенного правонарушения, не установлено, а потому основания для смягчения наказания, признания его чрезмерно суровым и вследствие этого явно несправедливым, отсутствуют.

В связи с изложенным жалоба генерального директора ОАО «АКС» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Александрова и Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.6–30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Александрова и Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании генерального директора открытого акционерного общества «Александровские коммунальные системы» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде дисквалификации на срок 1 (один) год, с лишением права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.А. Белоус

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>