Решение № 12-6/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года пгт Кумены

Судья Куменского районного суда Кировской области Ю.Н. Бушуев,

с участием заместителя прокурора Куменского района Е.А. Шуткина, должностного лица директора МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1,

установил:

Постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что задолженность по выплате заработной платы образовалась из-за сложного финансового положения предприятия. Счета предприятия заблокированы, предприятие сработало с убытком, имеется задолженность потребителей энергии за услуги. При поступлении средств от потребителей, работникам предприятия выплачивается зарплата, в настоящее время задолженность по зарплате полностью погашена. Правонарушение совершено впервые, отсутствуют умысел и корыстные цели. Просит пересмотреть постановление и применить иную санкцию, предусмотренную ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, - предупреждение.

Директор МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время он не работает и просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Государственный инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия. Направила в адрес суда возражения на жалобу, указывает, что нарушение сроков выплаты заработной платы является грубейшим нарушением трудового законодательства и, виновные лица привлекаются к административной ответственности, причем невыплата зарплаты по любым причинам является виновным действием (бездействием), ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ. Состав указанного правонарушения является формальным.

Выявленные нарушения прав работников доказаны материалами дела, следовательно, имело место нарушение охраняемых законом общественных отношений, угроза которым заключается не только в наступлении материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению установленных для него законом обязанностей.

При назначении административного наказания ФИО1 учтены смягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо для прекращения производства не имеется. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заместитель прокурора Куменского района Е.А. Шуткин считает жалобу необоснованной и просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1 и доводы прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Из дела об административном правонарушении видно, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований трудового законодательства в МУП «Куменские тепловые системы» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения ст. ст. 21, 22, 136 ТК РФ: аванс за ноябрь 2019 года, подлежащий выдаче ДД.ММ.ГГГГ, не выплачен в полном объеме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по выплате заработной платы перед 29 работниками предприятия на общую сумму 199950 рублей.

Согласно материалам административного дела ФИО1 принят на работу исполняющим обязанности директора МУП «Куменские тепловые системы» с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом по МУП «Куменские тепловые системы» утверждены сроки выплаты заработной платы: 30 числа текущего месяца выдача зарплаты за работу в первой половине месяца (аванс); 15 числа текущего месяца выдача зарплаты за работу во второй половине предыдущего месяца.

Факт нарушения директором МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1 требований трудового законодательства подтверждается постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, платежными ведомостями выдачи зарплаты сотрудникам МУП «Куменские тепловые системы», приказом о сроках выплаты заработной платы, другими материалами дела. Достоверность и допустимость имеющихся доказательств сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо -государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 пришла к правильному выводу о наличии в действиях директора МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, принято решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Мотивируя назначение административного наказания в виде административного штрафа и невозможности применения административного наказания в виде предупреждения государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 в постановлении указала, что невыплата заработной платы работникам в установленные сроки, а вследствие образовывающаяся задолженность по выплате заработной платы, относится к нарушениям, представляющим угрозу здоровью граждан, в связи с чем применение административного наказания в виде предупреждения за нарушение сроков выплаты заработной платы в данном случае недопустимо. Такой вывод сделан на основании абзаца 2 пункта 5.3 методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», утвержденных Приказом Роструда от 24.01.2011 № 14.

Вместе с тем, Федеральный закон № 294-ФЗ не содержит общего определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как возникновение угрозы жизни или здоровью граждан, а абзац 2 пункта 5.3 методических рекомендаций указывает лишь на то, что невыплата заработной платы является основанием для проведения уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда.

Кроме этого, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что директор МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1 за нарушение трудового законодательства к административной ответственности привлекается впервые, доказательств иного должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, не представлено. Задержка выплаты заработной платы работникам предприятия была обусловлена объективными обстоятельствами.

Жалоб от работников предприятия на задержку денежных выплат, на нарушение их конституционных прав не поступало. Доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо наступления указанных выше последствий не имеется, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области в качестве смягчающих ответственность обстоятельств учтено, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, признал вину и раскаялся, тяжелое финансовое положение юридического лица.

Исходя из изложенного считаю, что невыплату заработной платы в данном случае нельзя признать обстоятельством представляющим угрозу здоровью граждан и имеются основания для применение к директору МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Полагаю, что административное наказание в виде предупреждения будет справедливым и соразмерным, соответствовать тяжести содеянного и целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ директору МУП «Куменские тепловые системы» в части назначения наказания подлежит изменению.

На основании ст.ст. ст. 5.27, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1 изменить.

Назначить должностному лицу – директору МУП «Куменские тепловые системы» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток после вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья - Ю.Н. Бушуев