Апелляционное определение № 33-5519/2025 от 9 декабря 2025 г.

Дело № 33-5519/2025

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции №2-336/2025)

72RS0021-01-2024-004564-15


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень

<.......>

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Смоляковой Е.В.,

судей: Логиновой М.В., Стойкова К.В.,

при секретаре: Мусиной Е.Д.,

с участием прокурора: Масленниковой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков ФИО5, ФИО4, ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 21 февраля 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Тюменского района удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО2 (дата рождения: <.......>, паспорт <.......>), ФИО3 (дата рождения: <.......>, паспорт <.......>), ФИО4 (дата рождения: <.......>, паспорт <.......>) освободить часть земельного участка с кадастровым номером <.......>: от ограждения (забора) протяженностью 144 м в следующих координатах:

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ФИО2 (дата рождения: <.......>, паспорт <.......>), ФИО3 (дата рождения: <.......>, паспорт <.......>), ФИО4 (дата рождения: <.......>, паспорт <.......>) прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером <.......> не в соответствии с разрешенными видами использования территориальной зоны О1, установленной распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 13 сентября 2017 года <.......>Об утверждении Правил землепользования и застройки <.......> муниципального образования Тюменского муниципального района», а именно: для осуществления курортной деятельности (код 9.2 Классификатора видов разрешенного использования земельный участков); отдыха (рекреации) (код 5.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), в том числе для организации базы отдыха; туристического обслуживания (код 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельный участков)».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Логиновой М.В., объяснения ответчика ФИО2, представителя ответчиков ФИО4, ФИО3 - ФИО1, прокурора ФИО11, представителя истца Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО16, судебная коллегия

установила:

Прокурор Тюменского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области и в лице ГКУ ТО «УАД» с иском (с учетом уточнений) к ФИО2, ФИО4, ФИО3 о возложении обязанности освободить часть земельного участка с кадастровым номером <.......> от ограждения (забора) протяженностью 144 м в координатах:

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером <.......> не в соответствие с разрешенными видами использования территориальной зоны О1, установленной распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от <.......><.......> «Об утверждении Правил землепользования и застройки <.......> муниципального образования Тюменского муниципального района <.......>», а именно, для осуществления курортной деятельности (код 9.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от <.......><.......> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), отдыха (рекреации) (код 5.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от <.......><.......> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), туристического обслуживания (код 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от <.......> №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») (иск – т.1 л.д.6-12, уточнения – т.2 л.д.181-182).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по поручению прокуратуры области по информации Управления Росреестра по Тюменской области о нарушении земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером <.......>. В рамках проверки прокуратурой совместно со специалистом отдела муниципального земельного контроля Администрации Тюменского муниципального района осуществлен выезд на территорию участка в <.......>, произведен осмотр земельного участка. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <.......> имеет площадь 25 380 кв.м, категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – спорт. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности: ФИО2, ФИО4, ФИО3 В соответствии с данными ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером <.......> расположены: здание с кадастровым номером <.......> с адресным описанием: <.......> с наименованием – нежилое строение (ванное отделение); объект незавершенного строительства с кадастровым номером <.......> с адресным описанием: <.......> с наименованием – нежилое здание. Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в открытых информационных ресурсах установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <.......> расположены база отдыха <.......>». По сведениям Управления Росреестра по <.......> в результате анализа сведений публичной кадастровой карты, иных общедоступных сведений, содержащихся в открытых информационных ресурсах, усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером <.......> большей площадью. Со стороны объездной дороги используется дополнительный земельный участок, состоящий из части земельного участка с кадастровым номером <.......> с адресным описанием: <.......><.......> а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером <.......>, ориентировочной площадью 6 449 кв.м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки <.......> муниципального образования Тюменского муниципального района земельный участок с кадастровым номером <.......> расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне (О1). В соответствии с Правилами основные виды использования территориальной зоны О1 предусматривают использование земельных участков под общественное питание. Основные, вспомогательные, условно разрешенные виды использования данной территориальной зоны не предусматривают использование земельных участков под курортную деятельность. Таким образом, фактическое использование земельного участка противоречит виду разрешенного использования, сведении о котором содержатся в ЕГРН. По результатам совместного со специалистом отдела муниципального земельного контроля Администрации Тюменского муниципального района выезда на земельный участок с кадастровым номером <.......> установлено, что дополнительная часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, используется под ограждением (забором) с целью размещения парковки, металлических конструкций, домов в деревянном исполнении, складирования строительных материалов. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <.......> находится в собственности субъекта Российской Федерации Тюменская область, в постоянном (бессрочном) пользовании у ГКУ ТО «УАД», категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – автомобильный транспорт. Подобное фактическое изъятие из оборота земельного участка, совершенное ответчиками, нарушает права Российской Федерации, поскольку не позволит уполномоченным органам государственной власти реализовать свои полномочия и распоряжаться рассматриваемыми земельными участками.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ООО «Источник Тюменский» (протокол – т.1 л.д.96-97).

Определением от <.......> принят отказ прокурора от иска в части возложения на ФИО2, ФИО4, ФИО3 обязанности по освобождению части земель, государственная собственность на которые не разграничена, производство по делу в данной части прекращено (заявление об отказе, определение – т.2 л.д.210, т.3 л.д.11-15).

Прокурор ФИО12 в суде первой инстанции исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО13 в суде первой инстанции исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 и его представитель адвокат ФИО14, в суде первой инстанции с исковыми требованиями не согласились, представлены письменные возражения (возражения – т.2 л.д.203-204).

Представитель ответчиков ФИО4, ФИО3 – ФИО1, в суде первой инстанции с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, представлены возражения (возражения – т.2 л.д.208-209).

Представитель третьего лица ООО «Источник Тюменский» ФИО15, в суде первой инстанции в удовлетворении иска просил суд отказать, представил письменные возражения (возражения – т.1 л.д.180-182, т.2 л.д.1-12).

Ответчики ФИО4, ФИО3, представители третьих лиц Администрации Ембаевского муниципального образования Тюменской области, ГУС ТО, Управления Росреестра по Тюменской области в суде первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации Ембаевского муниципального образования Тюменской области представил отзыв на исковое заявление, в котором просил об удовлетворении искового заявления (отзыв – т.1 л.д.213-214).

Представителем третьего лица ГУС ТО представлен отзыв на исковое заявление, в котором он просил принять решение на усмотрение суда (отзыв -т.1 л.д.75-).

Представителем третьего лица ГКУ ТО «УАД» представлен отзыв на исковое заявление (отзыв – т.2 л.д.29).

Представителем третьего лица Управления Росреестра по Тюменской области представлены письменные пояснения (пояснения – т.2 л.д.22-26, 30-32).

Судом постановлено вышеуказанное решение (решение - т.3 л.д.16-34, определение - т.3 л.д.11-15), с которым не согласны ответчики ФИО2, ФИО4, ФИО3

В апелляционной жалобе (жалоба - т.3 л.д.37-39) ответчик ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В жалобе указывает, что является собственником доли в праве на земельный участок с кадастровым номером <.......>. Истец просит запретить собственника земельного участка использовать его не по назначению, утверждая, что ответчики на данном земельном участке занимаются коммерческой деятельностью, а именно, используют участок под курортную деятельность и просил запретить использовать участок для отдыха (рекреации), предусмотренные видом разрешенного использования 5.5 классификатора, в который входит обустройство мест для занятий спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдых и туризм, наблюдение за природой, пикники, охота, рыбалка и иной деятельностью; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание вида разрешенного использования 5.1 - 5.5. Суд запретил использовать земельный участок и вести на нем хозяйственную деятельность с видами разрешенного использования по классификатору 5.0, 5.1-5.5. Согласно градостроительному плану земельного участка виды разрешенного использования участка: объекты культурно-досуговой деятельности; парки культуры и отдыха; магазины; объекты торговли: общественное питание; гостиничное обслуживание; развлекательные мероприятия; обеспечение занятий спортом в помещениях; обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий; оборудованные площадки для занятий спортом; спортивные базы. Данные виды разрешенного использования относятся к земельным участкам, расположенным в зоне О1. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок имеет разрешенное использование: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), общественное питание, спортивные базы. Суд установил, что указанные виды разрешенного использования относятся к классификатору под номером 4.2, 4.6, 5.1.7. Код 4.2 классификатора включает в себя размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг, в соответствии с содержанием видов развешенного использования с кодами 45-4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. Код 4.7 предусматривает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Код 4.8.1 предусматривает размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательный мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальный площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п. Аквапарк-развлекательный комплекс, который образуют водные горки, плавательные бассейны, «ленивые реки» и прочие водные развлечения. Понятие база отдыха в классификаторе отсутствует. Управлением Росреестра по Тюменской области в отзыве указано, что виды разрешенного использования участка - это коды по классификатору 4.2, 4.6, 4.7, 4.8.1, 5.1.7. Специалист Росреестра не смог обосновать, что ответчики занимаются курортной деятельностью, кроме отзывов людей, которые посещают бассейны с джакузи, с массажем. Несмотря на обстоятельства, изложенные Росреестром, суд исключил из видов разрешенного использования 4.8.1, хотя это имеется в классификаторе и разрешено ответчикам на основании ЕГРН, а также вынося решение о запрете 5.0, в который входит 5.1-5.5, тем самым запретил 5.1.7, а также прировнял аквапарк к курортной деятельности. В этом же предложении суд указывает, что данный земельный участок нельзя использовать для базы отдыха <.......>. Для ответчика не понятно, как суд к классификаторам применил <.......> и определил, что это база отдыха и является курортной деятельностью. Запрещая 5.0, в который входят 5.1-5.5, суд сам себе противоречит, устанавливая, что законом предусмотрено использовать земельный участок по коду 5.1.7, сам же запрещает его использовать в соответствии с 5.1.7. Суд ошибочно полагает, прибавляя самостоятельно к слову <.......> слово база отдыха, появляется возможность у собственников земельного участка использовать его под курортную деятельность. При этом, курортная деятельность согласно классификатора 9.2 носит под собой определенные элементы, включающие в себя использование земельных ресурсов. Данные элементы, относящиеся к курортной деятельности, истцом не доказаны и судом не установлены. Ответчиком в опровержение наличия минеральной воды на территории земельного участка предоставлен документ (лицензия) о разрешении добычи технической воды из скважины для собственных нужд. Никаких доказательств, что на участке ведется курортная деятельность, суду не представлено. На участке имеются два подогреваемых бассейна с пресной водой, а также гостиничный комплекс с раздевалками, что предусматривает раздел 5.1.7 и 4.8.1 классификатора. Считает, что размещение спортивных баз предусматривает использование земельного участка под категорией 5.1.7. В ЕГРН, где указаны виды разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером <.......> без указания цифр по классификатору. Суд самостоятельно сопоставил указанные в ЕГРН виды разрешенного использования и подвел их к классификатору по номерам, указал, что земельный участок можно использовать только по коду 4.2, 4.6 и 5.1.7, что противоречит доводам, изложенным Росреестром. Суд не обратил внимание, что код 5.1.7 разрешает водный спорт, оборудование площадки для занятий спортом, площадки для занятий спортом, обеспечение занятий в помещении, а код 4.6 включает в себя 4.5-4.8. Суд в решении запрещает 5.0, фактически запрещая все. Исключив из кода 4.6 коды 4.5-4.8 суд пришел к неправильному выводу. Кроме того, ответчикам запрещена деятельность, которой они не занимались в силу закона.

Возражений на апелляционную жалобу ответчика ФИО2 не поступило.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда первой инстанции отменить полностью (жалоба - т.3 л.д.52-53).

В апелляционной жалобе обращает внимание, что Распоряжением ГУС Тюменской области от <.......><.......> «Об утверждении правил использования и застройки <.......> муниципального образования Тюменского муниципального района» разрешено использовать участок ответчиков в соответствии с кодами классификатора: 5.1.1. – обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, 5.1.2 – обеспечение занятий спортом в помещениях, 5.1.3 – площадки для занятия спортом, 5.1.4 – оборудование площадки для занятия спортом, 5.1.7 – спортивные базы. В код классификатора 5.0 входя коды: 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.7, согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <.......> №<.......>. Запрещая использовать участок не в соответствии с многофункциональной зоной О1, суд запрещает использовать участок в соответствии с зоной О1, что является юридическим противоречием. Суд пришел к выводу, что ответчики занимаются курортной деятельностью, под классификатором 9.2, исходя из полученных общедоступных сведений, содержащихся в открытых информационных ресурсах. Иных доказательств осуществления курортной деятельности не представлено. В законе отсутствует юридическое понятие «База отдыха», в случае ответчиков это аббревиатура. Указывает, что собственники земельного участка с кадастровым номером <.......> осуществляют на участке коммерческую деятельность в рамках многофункциональной зоны О1 и Распоряжения от <.......><.......> и с классификатором видов разрешенного использования О1: 4.2 (развлекательные центры, куда входит общественное питание, гостиничное обслуживание, развлекательные мероприятия), 4.6 (общественное питание, кафе), 4.7 (гостиничное обслуживание), 4.8.1 (развлекательные мероприятия – путешествие, туризм, аквапарки, бассейны), 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.7, размещение бассейнов, баз и лагерей для длительного проживания в них, 3.6.2, что собственникам разрешено. Суд запрещает пункт 5.2.1 – туристическое обслуживание, однако, распоряжением от <.......><.......>, собственникам разрешено: размещение парков культуры и отдыха, развлекательные мероприятия, путешествие, физкультурные площадки, спортивные базы. Деятельность ответчиком не противоречит действующему законодательству.

Возражений на апелляционную жалобу ответчика ФИО4 не поступило.

В апелляционной жалобе (жалоба - т.3 л.д.57-59) ответчик ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, либо прекратить производство по делу, либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части.

Указывает, что земельный участок с кадастровым номером <.......> относится к многофункциональной зоне О-1. Многофункциональная зона О-1 разрешает использование земельных участков и объектов капитального строительства для размещения гостиниц, аквапарков, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов, площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе, спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц. Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение сослался на Классификатор вида разрешенного использования земельных участок, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <.......><.......>, согласно которому использовать участок с кадастровым номером <.......> запрещено по коду 5.0 (под отдых), коду 5.2.1 (под размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению), коду 9.2 (курортная деятельность). Доказательствами осуществления указанных видов деятельности суд признал сведения из общедоступных источников сети «Интернет». В части осуществления деятельности по коду 9.2 классификатора (курортная деятельность) в ходе судебного заседания ответчиками заявлялось, что курортная деятельность, предусмотренная Приказом Министерства здравоохранения РФ от <.......><.......> «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения» на указанном участке не осуществляется в виду отсутствия у <.......> разрешения на осуществление медицинской деятельности, в штате не имеется медицинских работников. Суд почитал доказательствами осуществления курортной деятельности сведения в сети «Интернет», согласно которым на территории <.......> осуществляется акупунктурная терапия. Отмечает, что <.......> согласно выписке из ЕГРЮЛ, не имеет видов деятельности, связанных с оздоровлением и лечением граждан. В Лицензии <.......> добываемая вода для бассейна предназначена для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. <.......> использует земельный участок по предоставлению территории базы для занятия спортом, физической культурой на открытом воздухе, спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительного проживающих в них лиц. Исходя из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства РФ <.......> от <.......> в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......> не представляется возможным установить, кем именно используется указанный земельный участок, и что именно установлено на участке. В акте имеется только вывод о том, что указанный земельный участок используется без соответствующих прав на него. При изучении документов, адресованных ответчикам по результатам проверки, проведенной прокуратурой, достоверно не установлено, что металлическое ограждение находится именно на участке <.......>. Не представлено доказательств, что металлическое ограждение установлено именно ответчиками. Металлический забор, находящийся в глуби участка <.......> не принадлежит ответчикам и не несет функцию обеспечения внутриобъектового и пропускного режима участка <.......>. Участок ограждения выполнен фрагментом и не ограждает в полном объеме участок <.......> от объездной дороги.

Возражений на апелляционную жалобу ответчика ФИО3 не поступило.

Ответчик ФИО2 в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы. Представил письменные пояснения (пояснения - т.3 л.д.117).

Представитель ответчиков ФИО4, ФИО3 - ФИО1, в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционных жалоб.

Прокурор ФИО11 в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков.

Представитель истца Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО16 в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков.

Другие участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 25 380 ± 56 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - спорт, расположенный по адресу: <.......> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 - 6/20 долей, ФИО4 - 7/20 долей, ФИО3 - 7/20 долей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.......> (выписка ЕГРН - т.1 л.д.14-18, 23-28,т.2 л.д.183-194).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <.......> участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне О1, среди основных видов разрешенного использования которой значатся: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), общественное питание, гостиничное обслуживание, развлекательные мероприятия, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудование площадки для занятий спортом (план – т.1 л.д.188-200).

По информации Управления Росреестра по Тюменской области разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <.......> – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), общественное питание, развлечение, развлекательные мероприятия, спортивные базы, что соответствует кодам Классификатора видом разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 – 4.2, 4.6, 4.7, 4.8, 4.8.1, 5.1.7 (пояснения – т.2 л.д.22-26).

Земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 28 175 ± 1 469 кв.м, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт, расположенный по адресу: <.......> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГКУ ТО «УАД», правообладателем является субъект Российской Федерации - <.......> (выписка ЕГРН - т.1 л.д.19-22).

Из информации Департамента имущественных отношений Тюменской области от <.......> следует, что в Департамент поступило заявление физического лица об утверждении схемы расположения земельного участка под спорт в <.......>; в результате проведенного обследования установлено, что часть испрашиваемого земельного участка огорожена единым забором с земельным участком с кадастровым номером <.......> (ответ - т.1 л.д.30).

Управлением Росреестра по Тюменской области <.......> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ФИО4, из которого следует, что ФИО4, используется часть земельного участка с кадастровым номером <.......>, с адресным описанием: <.......> а также части земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером <.......>, с адресным описанием: <.......>, под ограждением (забором), не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на дополнительные земельные участки (предостережение - т.1л.д.31-32).

Аналогичные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вынесены в отношении ФИО2 и ФИО3 (предостережение -т.1 л.д.33-36).

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации №<.......> от <.......>, составленному Управления Росреестра по Тюменской области (акт - т.1 л.д.37-45):

земельный участок с кадастровым номером <.......> используется большей площадью;

согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <.......> имеет площадь 25 380 кв.м, категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - спорт, принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО2, о чем в ЕГРН свидетельствует запись регистрации от <.......><.......>; ФИО2, о чем в ЕГРН свидетельствует запись регистрации от <.......><.......>; ФИО4, о чем в ЕГРН свидетельствует запись о регистрации от <.......><.......>; ФИО3, о чем в ЕГРН свидетельствует запись регистрации от <.......><.......>; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства;

в результате анализа поступивших сведений, сведений публичной кадастровой карты, иных общедоступных сведений, содержащихся в открытых информационных ресурсах, усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером <.......> большей площадью (площадь земельного участка, определенная картометрическим способом, превышает значение площади, указанной в ЕГРН). Со стороны объездной дороги используется дополнительный земельный участок, состоящий из части земельного участка с кадастровым номером <.......>, с адресным описанием: <.......> а также части земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером <.......>, ориентировочной площадью 6 449 кв.м.;

согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером <.......> расположены: здание с кадастровым номером <.......>, с адресным описанием: <.......> с наименованием - нежилое строение (ванное отделение), объект незавершенного строительства с кадастровым номером <.......>, с адресным описанием: <.......> с наименованием - нежилое здание;

согласно общедоступным сведениям, содержащимся в открытых информационных ресурсах установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <.......> расположены база отдыха <.......>

согласно Правилам землепользования и застройки <.......> муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области земельный участок с кадастровым номером <.......> расположен в многофункциональной общественно-деловой зона (О1); основные виды использования территориальной зоны О1 предусматривают использование земельных участков под общественное питание; основные, вспомогательные, условно разрешенные виды использования территориальной зоны О1 не предусматривают использование земельных участков под курортную деятельность; фактическое использование земельного участка противоречит виду разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН;

на основании вышеизложенного, в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований объектов земельных отношений с учетом поступившей информации выявлены признаки нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), выражающиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером <.......> не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно, под базу отдыха <.......>, также статьи 25 ЗК РФ, выражающиеся в использовании собственниками земельного участка с кадастровым номером <.......> части земельного участка с кадастровым номером <.......> а также части земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером <.......> (со стороны объездной дороги) под ограждением (забором), не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки.

Из информации Администрации Тюменского муниципального района от <.......> следует (информация - т.1 л.д.46-51):

специалистом Департамента имущественных отношений градостроительства Администрации Тюменского муниципального района <.......> осуществлен выезд на территорию земельных участков с кадастровыми номерами <.......> и <.......>, в результате осмотра территории вышеуказанных земельных участков, в соответствии со сведениями из ЕГРН «Публичная кадастровая карта», установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <.......> расположен источник <.......> (строения, сооружения, бассейн), в границах земельного участка с кадастровым номером <.......> расположена автомобильная дорога, часть земельного участка с кадастровым номером <.......> огорожена единым забором, выполненным в едином стиле с ограждением земельного участка с кадастровым номером <.......>, земельный участок частично отсыпан;

правообладатели земельного участка с кадастровым номером <.......> дополнительно занимают часть территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и часть территории земельного участка с кадастровым номером <.......> для ограничения доступа третьих лиц и размещения парковки, металлических конструкций, домов в деревянном исполнении, складирования строительных материалов;

в соответствии с выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от <.......> земельный участок с кадастровым номером <.......> используется физическими лицами на праве общей долевой собственности, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - спорт, земельный участок с кадастровым номером <.......> находится в собственности субъекта Российской Федерации Тюменская область, в постоянном (бессрочном) пользовании у ГКУ ТО «УАД», о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - автомобильный транспорт.

<.......> Департаментом имущественных отношений Тюменской области ФИО4 выдано разрешение <.......> на использование земель площадью 4 278 кв.м в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, являющейся приложением к настоящему разрешению (приложение <.......>); описание местоположения земель - <.......>; срок разрешения - 3 года; без взимания платы; виды объектов, для размещения которых выдается разрешение: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестанционных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; условия использования земель на основании разрешения: размещение должно соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Тюменской области и г.Тюмени (разрешение, схема - т.1 л.д.121-125).

На основании договора <.......> от <.......> безвозмездной передачи имущества в пользовании с целью благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы ФИО4 передал ООО «Источник Тюменский» в безвозмездное пользование земельный участок, площадью 4 278 кв.м, используемый по разрешению <.......> от <.......>, в соответствии со схемой границ, предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории (приложение <.......> к договору) в удовлетворительном для повседневной эксплуатации состоянии; использование имущества осуществляется ООО <.......> с целью дальнейшего благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм и временных строений (договор, схема - т.1 л.д.117-120, т.2 л.д.19-21).

Из справки Управления Росреестра по Тюменской области следует (справка - т.1 л.д.129-175):

согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <.......> имеет площадь 25 380 кв.м, категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - спорт. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

в ходе осмотра установлено, что земельный участок частично огорожен (фото <.......>), на территории расположены минеральный источник <.......> (фото <.......>), парковка (фото <.......>), сцена со строительными материалами, пластиковыми канистрами (фото <.......> уличный туалет (фото <.......>), цистерна (фото <.......>), футбольные ворота (фото <.......>), уличные столы со скамейками (фото <.......>, 25, 31, 33, 35, 36), беседки (фото <.......>), сооружение (фото <.......>), фундамент (фото <.......>), теплица (фото <.......>), объекты капитального строительства (здания) (фото <.......>);

проведен обмер ограждений, сцены, уличного туалета, цистерны, футбольных ворот, уличных столов со скамейками, беседок, мангалов, фундамента, объекта капитального строительства (здания) с помощью спутниковой геодезической аппаратуры <.......>;

в результате обмера установлено, что под ограждением (забором) протяженностью 144 м (фото <.......>) (точки <.......>), цистерной (фото <.......>) (точки <.......> используются часть земельного участка с кадастровым номером <.......> (адресное описание: <.......>), а также часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенная между земельными участками с кадастровыми номерами <.......><.......>;

под забором протяженностью 32 м (фото <.......> (точки <.......>), парковкой (фото <.......>), сценой со строительными материалами, пластиковыми канистрами (фото <.......>) (точки <.......>), уличным туалетом (фото <.......>) (точка <.......>), футбольными воротами (фото <.......>) (точка <.......> уличными столами со скамейками (фото <.......>) (точки <.......><.......> беседками (фото <.......>) (точки <.......>), сооружением (фото <.......>) (точка <.......>) используется часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенная между земельными участками с кадастровыми номерами <.......>, <.......>;

согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <.......> имеет площадь 28175 кв.м, категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного, специального назначения, разрешенное использование - автомобильный транспорт. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГКУ ТО «УИД»;

<.......> в Управление Росреестра по Тюменской области поступило письмо Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от <.......> по вопросу соблюдения требований статьи 25 ЗК РФ на земельном участке с кадастровым номером <.......>; в рамках оценки достоверности поступивших сведений на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 58, статьи 74 Федерального закона от <.......> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......>; в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований объектов земельных отношений с учетом поступившей информации выявлены признаки нарушения требований статьи 42 ЗК РФ, выражающиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером <.......> не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно, под базу отдыха <.......>, также статьи 25 ЗК РФ, выражающиеся в использовании собственниками земельного участка с кадастровым номером <.......> части земельного участка с кадастровым номером <.......> а также части земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером <.......> (со стороны объездной дороги) под ограждением (забором), не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки;

собственникам земельного участка с кадастровым номером <.......> управлением объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований статей 25, 42 ЗК РФ, предложено оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на дополнительные земельные участки, в случае невозможности - освободить, а также приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером <.......> в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, либо привести сведения ЕГРН в соответствие с фактическим видом использования земельного участка.

Оценив установленные обстоятельства и руководствуясь статьями 7, 42, 60, 62, 76, 86 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (пункты 2, 5), Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «курортная деятельность», Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 13.09.2017 <.......> «Об утверждении Правил землепользования и застройки <.......> муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области», суд первой инстанции исходил из того, что в территориальной зоне О1, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <.......>, не предусмотрено использование земельных участков для базы отдыха <.......> фактическое использование земельного участка противоречит виду разрешенного использования, при этом ответчики с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности включения в территориальную зону О1 соответствующего вида разрешенного использования в орган местного самоуправления не обращались, и пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Судебная коллегия частично соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая подтвержденными материалами дела обстоятельства размещения ответчиками ограждения (забор) протяженностью 144 м и цистерны в отсутствие необходимых разрешений на части земельного участка с кадастровым номером <.......>.

Судом по правилам статьи 67 ГПК РФ произведена оценка совокупности предоставленных прокурором доказательств, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, и правильно приведено правовое регулирование спорных правоотношений, с которыми судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы ответчиков о том, что истцом не доказано размещение вышеуказанных объектов именно на земельном участке с кадастровым номером <.......> и именно ответчиками опровергается исследованными доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером <.......> используется ответчиками для осуществления курортной деятельности, не предусмотренной видами разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, имелись основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности прекратить осуществление данного вида деятельности.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка могут устанавливаться один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, из объявлений в открытых источниках об услугах <.......>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <.......>, следует оказание услуг водоемов «минеральный» и «термальный», указано на натуральный природный источник с горячей минеральной водой (скриншоты – т.2 л.д.64-148), что подтверждает осуществление деятельности, относимой к курортной.

Территориальная зона О1, в которой расположен участок с кадастровым номером <.......> на момент рассмотрения дела, не предусматривает вид разрешенного использования по коду 9.2 «курортная деятельность».

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «курортная деятельность» (код 9.2) включает в себя использование, в том числе с их извлечением, для лечения и оздоровления человека природных лечебных ресурсов (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапой лиманов и озер, особый климат и иные природные факторы и условия, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека), а также охрана лечебных ресурсов от истощения и уничтожения в границах первой зоны округа горно-санитарной или санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта.

Представленные ответчиками доказательства – лицензия и условия пользования недрами (т.2 л.д.195-197), а также пояснения ответчиков и третьего лица <.......> о неиспользовании природных лечебных ресурсов в деятельности по организации купания в бассейнах на территории земельного участка, не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку обозначение деятельности в открытых источниках информации выбрано ответчиками самостоятельно (использование натурального природного источника с горячей минеральной водой) и данная деятельность относится к курортной.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по ходатайству ответчика ФИО2 к материалам дела приобщены документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <.......> на зону рекреационного назначения (распоряжение, выписка из ЕГРН – т.3 л.д.127-156), а также заключение соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером <.......> (договор – т.3 л.д.119-124).

Данные документы приобщены к материалам дела судебной коллегией в качестве допустимых доказательств, поскольку получены после принятия судом первой инстанции решения и затрагивают предмет заявленных прокурором требований, однако, не являются основанием для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств, исходя из того, что решение судом апелляционной инстанции оценивается на момент принятия решения.

Однако, при том, что в настоящее время ответчиками оформлено право пользования частью земельного участка с кадастровым номером <.......> по соглашению об установлении сервитута, а также изменен вид разрешенного использования земельного участка на зону рекреационного назначения, которая в настоящее время позволяет осуществлять курортную деятельность, целесообразно дополнить резолютивную часть решения суда указанием, что решение суда не подлежит исполнению в связи с исполнением в добровольном порядке.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что, запретив деятельность, предусмотренную кодами 5.0 и 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, суд фактически запретил осуществлять деятельность, разрешенную в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»:

зона отдыха (рекреации) (код 5.0) включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них, и включает в себя виды разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, к которым относится спорт (код 5.1);

туристическое обслуживание (код 5.2.1) включает размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Судебная коллегия исходит их того, что прокурором не представлено доказательств осуществления на земельном участке с кадастровым номером <.......> ответчиками именно той деятельности, которая предусмотрена указанными кодами классификатора.

При этом, видами разрешенного использования участка ответчиков на момент рассмотрения спора было предусмотрено размещение объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), общественное питание, гостиничное обслуживание, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудование площадки для занятий спортом, что соответствует кодам Классификатора видов разрешенного использования 4.2, 4.6, 4.7, 4.8, 4.8.1, 5.1.7.

В свою очередь коды 4.2, 4.6, 4.7, 4.8, 4.8.1, 5.1.7 предусматривают осуществление деятельности: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра); общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); гостиничное обслуживание (размещение гостиниц); развлечение (размещение зданий и сооружений, предназначенных для развлечения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.8.1 - 4.8.3); развлекательные мероприятия (размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок); спортивные базы (размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц).

Возложение обязанности по прекращению деятельности, предусмотренной кодами 5.0 и 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков без указания конкретной деятельности, которая осуществляется в нарушение вида разрешенного использования ответчиками и которую необходимо прекратить, привело к запрету осуществление разрешенной деятельности, о чем ответчиками в апелляционных жалобах заявлено, что недопустимо.

В связи с чем, решение суда в части возложения на ответчиков обязанности прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером <.......> для отдыха (рекреации) (код 5.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), в том числе для организации базы отдыха, а также туристического обслуживания (код 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельный участков)», подлежит отмене и принятием нового решения в данной части об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части постановленное судом первой инстанции решение надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 21 февраля 2025 года отменить в части возложения на ответчиков обязанности прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером <.......> для отдыха (рекреации) (код 5.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), в том числе для организации базы отдыха, а также туристического обслуживания (код 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельный участков)», приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части оставить решение суда без изменения.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием, что решение суда не подлежит исполнению в связи с исполнением в добровольном порядке.

Председательствующий

Судьи коллегии

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 года.