Решение № 12-505/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-505/2018

№12-505/2018


Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2018 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Кузнецова Н.В.,

рассмотрев в служебном кабинете жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес>, от <дата>, которым на основании ч.1 статьи 19.6.1 КоАП РФ жалобы ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного № <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес>, от <дата> старший государственный жилищный инспектор отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, и.о. государственного жилищного инспектора отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обжаловала постановление. Просила отменить его и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. В частности, указала, что: 1) нарушены сроки изготовления постановления по делу об административном правонарушении – резолютивная часть вынесена 04.04.2018, постановление вручено ФИО1 только <дата>; 2) неверно определен субъект правонарушения – ФИО1 родилась <дата>, а в постановлении указано <дата>; 3) в нарушение ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении не указаны реквизиты для уплаты административного штрафа, хотя назначено именно это наказание; 4) лицо, привлекаемое к административной ответственности и защитник не ознакомлены с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ; 5) не доказана вина ФИО1 в совершении деяния, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, т.к. основания для проведения проверки в отношении ООО «Городская управляющая компания» имелись, но в п.13 распоряжения <номер> о проведении проверки была допущена описка в определении предмета проверки, устраненная внесением изменения в распоряжение <номер> приказом <номер> от <дата>.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник доводы, указанные в жалобе, поддержали.

Представитель административного органа Прокуратуры УР Ельцова О.А. в судебном заседании полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным в части установления фактических обстоятельств совершенного и его квалификации, в части назначенного наказания полагала возможным изменить его на предупреждение.

Изучив и проанализировав материалы дела, будучи не связан доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме, в соответствии со ст.30.6 ч.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что <дата> прокурором отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Удмуртской Республики Ельцовой О.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении старшего государственного жилищного инспектора отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики ФИО1, замещавшей в период проведения проверки должность государственного жилищного инспектора отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее Инспекция).

Согласно постановлению от <дата> в период с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции о проведении внеплановой документарной проверки <номер> от <дата> государственным жилищным инспектором Инспекции ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Городская управляющая компания» в отсутствии предусмотренных законом оснований. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Указанное постановление передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №<адрес>.

При рассмотрении дела мировой судья судебного участка <номер>, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес>, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в связи с чем 04 апреля 2018 года вынес постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей, ФИО1, ее защитник оспаривали факт совершения административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, отсутствие вины.

Доводы заявителя судом отклоняются как не основанные, т.к. мировым судьей полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, дана их объективная оценка.

Часть 1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата><номер> утвержден Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств (далее Порядок).

Пункт 1 Порядка устанавливает процедуру осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имуществ в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроля за обеспечением сохранности этих средств.

Пунктами 2,3 Порядка установлено, что контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики. Контроль осуществляется в отношении владельцев специальных счетов, а также регионального оператора в отношении средств на капитальный ремонт, сформированных за счет взносов на капитальный на счете регионального оператора.

Полномочия по осуществлению Инспекцией регионального государственного жилищного надзора, включающего в себя организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством к формированию фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены также подп. «л» п.3.1 п.8 Положения о Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата><номер>.

В соответствии с пунктами 5,6 Порядка контроль осуществляется Инспекцией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, предусмотренных ст.20 Жилищного кодекса РФ, и Порядком.

Основанием для проведения внеплановой проверки согласно ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения обязательных требований, указанных в ч.4.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 20 ФЗ N 294-ФЗ грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок признается нарушение требований настоящего закона в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, в части отсутствия оснований проведения внеплановой выездной проверки, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

Приказом Минэкономразвития России от <дата><номер> «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена Типовая форма распоряжения органа контроля о проведении проверки. В соответствии с этой формой в п.6 распоряжения в случае проведения внеплановой проверки указываются реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек. Аналогичные сведения подлежат указанию в п.7 распоряжения.

Мировым судьей установлено, что в период с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции о проведении внеплановой документарной проверки <номер> от <дата> государственным жилищным инспектором Инспекции ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Городская управляющая компания».

Согласно распоряжению основанием для проведения проверки явилось поступление в Инспекцию обращения собственников многоквартирного <адрес> от <дата> №<номер> о нарушении ООО «Городская управляющая компания» жилищного законодательства при формировании фонда капитального ремонта общего имущества дома.

Вместе с тем, внеплановая документарная проверка по указанному обращению распоряжением первого заместителя начальника Инспекции от <дата><номер> была организована в январе 2017 года, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства, связанные с непринятием ООО «Городская управляющая компания» мер к обеспечению сохранности денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта многоквартирного <адрес>, в связи с чем <дата> ООО «Городская управляющая компания» выдано предписание №<номер>.

Таким образом, изложенные в обращении собственников многоквартирного <адрес> доводы были проверены Инспекцией <дата>, нашли свое подтверждение, что отражено в акте проверки от <дата><номер>, в связи с чем в нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая документарная проверка ООО «Городская управляющая компания» на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от <дата><номер> проведена в отсутствии предусмотренных законом оснований.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении старшего государственного жилищного инспектора отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики ФИО1, замещавшей в период проведения проверки должность государственного жилищного инспектора отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>;

-приказом о назначении на должность государственного жилищного инспектора отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы <номер>-л/с от <дата>;

-приказом о назначении ФИО1 на должность государственного жилищного инспектора отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы <номер>-к от <дата>;

-должностным регламентом государственного жилищного инспектора отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы;

-постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская управляющая компания» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ;

-актом Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики <номер> от <дата>;

-распоряжением Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики о проведении внеплановой документарной проверки <номер> от <дата>;

-предписанием по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №<номер> от <дата> в отношении ООО «Городская управляющая компания»;

-актом <номер> от <дата>;

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки <номер> от <дата>;

-копией постановления мирового судьи судебного участка №<адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, от <дата>;

-актом <номер> от <дата>;

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки <номер> от <дата>;

-актом <номер> от <дата>;

-предписанием по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №<номер> от <дата>;

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки <номер> от <дата>;

-актом <номер> от <дата>;

-предписанием по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №И5-61-713 от <дата>;

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки <номер> от <дата>;

-иными материалами дела и представленными по делу доказательствами в совокупности.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, оценены судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника о том, что целью проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Городская управляющая компания» по распоряжению <номер> от <дата> являлось проверка исполнения требований, указанных в предписании №<номер> от <дата>, которое было выдано по результатам проверки доводов обращения жителей многоквартирного <адрес> №<номер> от <дата>, опровергаются материалами дела. Каких-либо указаний о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания в распоряжении заместителя начальника Инспекции от <дата><номер> не содержится. Кроме того, после установленной в предписании №<номер> от <дата> даты устранения выявленных нарушений прошло более 6 месяцев, при этом согласно Административному регламенту государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного жилищного надзора», утвержденному приказом Инспекции от <дата><номер>, проект распоряжения о проведении внеплановой проверки готовится должностным лицом Инспекции, муниципальным жилищным инспектором, проводившим проверку, в течение 7 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания. Также суд отмечает, что изменение предмета проверки после окончания ее проведения путем изменения п.13 распоряжения <номер> невозможно и противоречит закону.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника о том, что при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения, либо противоречат материалам дела (права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ неоднократно разъяснялись (л.д.6-7, 9), либо не могут повлиять на законность вынесенного постановления (нарушение сроков его изготовления в окончательной форме). Допущенная описка в месяце рождения ФИО1 подлежит исправлению на основании ст.29.12.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела были исследованы все обстоятельства совершенного, оценены доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника об отсутствии состава правонарушения и отсутствии вины ФИО1

Вместе с тем, доводы ФИО1 о том, что не применены смягчающие обстоятельства в связи с совершением правонарушения впервые, и ей была назначена не минимальная санкция, установленная ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, заслуживают внимание.

Действительно, мировым судьей не мотивировано применение наказания в виде административного штрафа при наличии в санкции статьи наказания в виде предупреждения. При наличии смягчающего наказание обстоятельства и отсутствии отягчающих, наказание, назначаемое ФИО1 по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение. В связи с этим суд не оценивает доводы заявителя об отсутствии реквизитов для оплаты штрафа.

Учитывая изложенное, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит изменению, а жалоба – удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес>, от <дата>, которым на основании ч.1 статьи 19.6.1 КоАП РФ жалобы ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, удовлетворить частично, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес>, от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 в части назначенного наказания изменить на предупреждение, в остальной части оставить без изменения.

Судья: Н.В.Кузнецова