Решение № 12-333/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-333/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года <адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.2.1. ст.7.29 КоАП РФ руководителя контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него жалобу, в которой признавая вину в совершении вменяемого правонарушение, вместе с тем указывает, что данное правонарушение можно признать малозначительным, учитывая незначительный временной промежуток нарушения установленного законодательством срока обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, отсутствие вреда и последствий в результате совершенного правонарушения, отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также крайне непродолжительный срок пребывания её в занимаемой должности. Просит обжалуемое постановление - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель комитета финансов <адрес> – ФИО4 в судебном заседании считала вину ФИО1 доказанной, указала, что доводы заявителя о малозначительности содеянного рассмотрены начальником контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3, им дана надлежащая оценка.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2.1 ст.7.29 КоАП РФ Принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа), информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Комитетом финансов <адрес> в соответствии со статьей 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена плановая камеральная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №».

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществиться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

В комитет финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) поступило обращение ГУЗ КБ № от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании возможности заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГУЗ КБ № в 2019г. (извещение №) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – ФИО9» на сумму 2 686 000,00 рублей (далее – Обращение).

Извещение о проведении открытого конкурса № размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) ДД.ММ.ГГГГ в 17:39 (МСК+1).

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.2К рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГУЗ КБ № в 2019г. размещен в ЕИС – ДД.ММ.ГГГГ в 17:09 (МСК+1).

Учитывая нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок Обращение ГУЗ КБ № должно было быть направлено в комитет финансов <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически Обращение поступило в комитет финансов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ Обращение ГУЗ КБ № о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направлено в контрольный орган в сфере закупок с нарушением установленного срока направления обращения на 2 рабочих дня.

Обращение подписано заместителем главного врача по экономическим вопросам ГУЗ КБ № ФИО5.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Во исполнение требований статьи 38 Закона №44-ФЗ Приказом ГУЗ КБ № от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждении создана контрактная служба в следующем составе: - ФИО1 – руководитель контрактной службы, - ФИО6 – работник контрактной службы, - ФИО7 – работник контрактной службы.

Согласно разделу II Положения о контрактной службе, утвержденного вышеуказанным приказом, в полномочия контрактной службы, в том числе входит:

- обеспечение направления документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Законом №44-ФЗ случаях в соответствующие органы, определенные частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Пунктом 7 Положения о контрактной службе установлено, что контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.

Приказом ГУЗ КБ № от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность руководителя контрактной службы назначена ФИО1

В соответствии с разделом 2 должностной инструкцией руководителя контрактной службы, утвержденной главным врачом ГУЗ КБ № ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности руководителя контрактной службы в том числе входит: - распределение обязанностей между работниками контрактной службы; - контроль за деятельностью работников контрактной службы.

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обеспечение своевременного направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок документов о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком входит в обязанности контрактной службы.

Обязанности между сотрудниками контрактной службы по подготовке Обращения не распределялись, документальное подтверждение факта поручения подготовки данного Обращения отсутствует.

Учитывая изложенное, ФИО1 – руководитель контрактной службы ГУЗ КБ № – является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ и обеспечение своевременного направления в комитет финансов <адрес> Обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком входило в ее должностные обязанности.

Таким образом административным органом верно установлено, что в нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Обращение ГУЗ КБ № от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности согласования заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГУЗ КБ № в 2019г. (извещение №) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – ФИО10» поступило в комитет финансов <адрес> с нарушением установленного срока на 2 рабочих дня, а именно – ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

Учитывая нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок Обращение ГУЗ КБ № должно было быть направлено в комитет финансов <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ, т.к. протокол рассмотрения и оценки заявок по данной закупке размещен в ЕИС – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 являясь руководителем контрактной службы должна была проявить надлежащее исполнение к своим должностным обязанностям и возложить ответственность за своевременное направление в контрольный орган в сфере закупок обращения о возможности согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на кого-либо из сотрудников контрактной службы, что ею сделано не было.

Как следует из объяснений ФИО1 предоставленных в судебнм заседании обращение ГУЗ КБ № о согласовании возможности заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГУЗ КБ № в 2019г. было передано на подпись заместителю главного по экономическим вопросам ФИО5 лишь ДД.ММ.ГГГГ, обязанности между сотрудниками контрактной службы не распределялись. В связи с небольшим сроком работы она не могла надлежащим образом соорентироваться и передать в комитет финансов <адрес> Обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Оно было передано в первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что состав административного правонарушения, совершенного руководителем контрактной службы ГУЗ КБ № ФИО1, предусмотренный частью 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ, объективно подтверждается исследованными доказательствами, котрые суд признает относимыми и допустимыми: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-86), письменными объяснениями ФИО1 (л.д.87), обращение ГУЗ КБ № от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании возможности заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд ГУЗ КБ № в 2019г. направлено в комитет финансов <адрес> с нарушением установленного срока (л.д.93-98); скрин закупки № (л.д.99), протокол рассмотрения и оценки заявок (л.д.100-101), приказ ГУЗ КБ № от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением (л.д.102-103), положение о контрактной службе ГУЗ КБ № (л.д.104-107), приказ о приеме на работу ФИО8 (л.д.108), должностная инструкция руководителя контрактной службы с листом ознакомления (л.д.109-112), письменными объяснениями ФИО1 (л.д.113), актом плановой проверки ГУЗ КБ № от 26.04.2019г. (114-117).

Действия ФИО1 характеризуются неосторожной формой вины, при этом объективные обстоятельства, делавшие невозможным исполнение требований действующего законодательства у должностного лица заказчика, отсутствовали.

Таким образом, в бездействии должностного лица заказчика – руководителя контрактной службы ГУЗ «КБ №» ФИО1, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, а также учетом того, что установленный законодательством срок направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок пропущен незначительно (два дня), негативных последствий в результате действия должностного лица – руководителя контрактной службы ГУЗ «КБ №» ФИО1 - не наступило, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

В соответствии с п.3 ч. 1ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч. 1ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.2.1. ст.7.29 КоАП РФ руководителя контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1- отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9. КоАП РФ и п.3 ч. 1ст. 30.7. КоАП РФ, с объявлением устного замечания руководителю контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО2