Решение № 2-1501/2018 2-1501/2018~М-1200/2018 М-1200/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1501/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней Л.Э.В., к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении недействительным, признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании устранить нарушение прав путем постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующий за себя и в интересах несовершеннолетней Л.Э.В., обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Он подал в администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области заявление о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что представленные документы не подтверждают заявленное право: он и его малолетняя дочь не имеют постоянного места жительства.

Данное решение истец считает незаконным.

Он и его малолетняя дочь Л.Э.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживают на основании Типового договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Данное помещение состоит из комнаты площадью х кв.м., предоставлено за плату во владение и пользование для временного проживания сроком на х с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По адресу жилого помещения истец и его дочь зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически истец проживает в нем х года.

Истец является <данные изъяты>. Он и его дочь не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

ФИО1 просил признать решение жилищно-бытовой комиссии администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; признать право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и Л.Э.М..; обязать ответчика устранить нарушение прав путем постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и Л.Э.М.

В судебном заседании истец свои требования поддержал.

Представитель Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, доводы оспариваемого решения поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Статьей 50 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 данной статьи, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По делу установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области представлены документы в целях признания его и члена его семьи – несовершеннолетней Л.Э.М., малоимущими, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Рассмотрев данное заявление и приложенные к нему документы, комиссия по признанию гражданина и членов его семьи малоимущими Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ приняла решение (л.д.х-х) признать ФИО1 и его дочь Л.Э.В. малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области подано заявление (л.д.х) о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Рассмотрев это заявление и приложенные к нему документы, жилищно-бытовая комиссия Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области решением (л.д.х) от ДД.ММ.ГГГГ (протокол утвержден постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) отказала в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан, а именно ФИО1 и Л.Э.В., состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из текста решения следует, что ФИО1 и член его семьи Л.Э.В. зарегистрированы по месту пребывания по адресу <адрес> жилом помещении, отнесенном к специализированному жилищному фонду с отнесением к маневренному фонду. Имущества, принадлежащего ФИО1 и Л.Э.В. на праве собственности, не имеется.

Далее указано, что «место жительства на территории определенного субъекта Российской Федерации является одним из определяющих факторов при постановке лица на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, при предоставлении жилых помещений. Поскольку это условие направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан, жилищный кодекс РФ не содержит нормы, которая позволяла бы принимать граждан, не имеющих места жительства, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», комиссия пришла к выводу, что у заявителя отсутствуют основания для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Оспаривая принятое решение, ФИО1 указывает, что оно препятствует реализации его конституционного права на жилище.

С доводами истца суд соглашается.

Так, как следует из оспариваемого решения, объяснений представителя ответчика, материалов дела, единственным основанием для отказа в постановке ФИО1 и его малолетней дочери на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является факт отсутствия у них регистрации по месту жительства на территории Богородского района Нижегородской области.

Между тем, как следует из объяснений ФИО1, практически всю жизнь (с х-летнего возраста) он проживает в <адрес>, имел здесь собственное жилое помещение по адресу <адрес>, которое было продано его бывшей женой в период нахождения его на принудительном лечении в психиатрической больнице (находился там около х лет). После продажи данного жилого помещения он был снят с регистрационного учета. После прекращения принудительного лечения места для постоянного проживания у него не было, соответственно, регистрация по месту жительства отсутствовала. В связи с обращением в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области, в ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу <адрес> на срок х месяцев. В последующем также заключались договоры о предоставлении ФИО1 данного помещения, в нем он проживает с дочерью до настоящего времени.

Данные обстоятельства не опровергнуты представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области и ФИО1 подписан договор найма жилого помещения маневренного фонда по адресу <адрес>, (л.д.х-х) на срок х год (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 и Л.Э.В. зарегистрированы по месту пребывания по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х-х).

Представитель администрации пояснила, что жилое помещение маневренного фонда было предоставлено ФИО1 в связи с отсутствием у него иного жилья и наличием малолетнего ребенка.

Согласно решению <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии Администрации <адрес> муниципального района по признанию гражданина малоимущим от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, но решением жилищно-бытовой комиссии от 10.09.2013 в удовлетворении заявления было отказано. Дочь истца – ФИО3, проживает с ним с рождения. Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области обращалась в суд с иском о выселении ФИО1 и его дочери из жилого помещения маневренного фонда без предоставления другого жилого помещения в связи с истечением срока действия договора, однако вышеуказанным решением суда в удовлетворении требования отказано, поскольку выселение грозило тем, что ответчик с малолетней дочерью станут бездомными.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что, проживая на протяжении длительного времени на территории <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства, т.к. не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником либо членом семьи собственника жилого помещения. Нуждаемость в жилых помещениях и явилась основанием для соответствующих обращений ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закон Нижегородской области от 16.11.2005 №181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства.

Принимая к рассмотрению и рассмотрев по существу заявление ФИО1 о признании его и члена его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, комиссия администрации Богородского муниципального района Нижегородской области признала, что местом жительства ФИО1 является <адрес>.

В указанных обстоятельствах отказ в признании его и члена его семьи нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет по мотиву отсутствия у ФИО1 места жительства на территории <адрес> противоречит предшествующим действиям администрации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 24 ноября 1995 года №14-П, от 4 апреля 1996 года №9-П, от 15 января 1998 года №2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 2 июня 2011 года №11-П, определения от 13 июля 2000 года №185-О, от 6 октября 2008 года №619-О-П, от 13 октября 2009 года №1309-О-О и др.).

С учетом изложенного, решение жилищно-бытовой комиссии Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

В судебном заседании из материалов дела и объяснений представителя ответчика установлено, что иных оснований к отказу в признании ФИО1 и его дочери Л.Э.В. нуждающимися в жилых помещениях, кроме изложенных в решении от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Предусмотренные статьей 51 Жилищного кодекса РФ обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО1 и Л.Э.В., имеют место.

Изложенное указывает на обоснованность заявленного истцом требования о понуждении ответчика принять его и его дочь на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней Л.Э.В., удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии его и Л.Э.М. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по мотиву не представления документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области принять ФИО1 и Л.Э.М. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова