Решение № 12-11/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 19 февраля 2018 года

Судья Окуловского районного суда <адрес> Жигуляев А.В. (<адрес>), с участием защитника Областного автономного учреждения социального обслуживания "Окуловский комплексный центр социального обслуживания населения" Трифоновой В.Б., заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Областного автономного учреждения социального обслуживания "Окуловский комплексный центр социального обслуживания населения" на постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением № заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, заместителем Главного санитарного врача по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Областное автономное учреждение социального обслуживания "Окуловский комплексный центр социального обслуживания населения" привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Областного автономного учреждения социального обслуживания "Окуловский комплексный центр социального обслуживания населения" Трифонова В.Б. подала в суд жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу вследствие ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность), ст. 2.7. КоАП РФ (крайняя необходимость), ст. 24.5 КоАП РФ или применить меру ответственности - предупреждение.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении лицом, подавшим жалобу, соблюден.

В судебном заседании защитник Областного автономного учреждения социального обслуживания "Окуловскии комплексный центр социального обслуживания населения" Трифонова В.Б. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Областного автономного учреждения социального обслуживания «Окуловский комплексный центр социального обслуживания населения» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить и прекратить производство по делу, или назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО18 в судебном заседании полагала, что оснований для отмены вышеуказанного постановления по данным основаниям не имеется.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника Областного автономного учреждения социального обслуживания «Окуловский комплексный центр социального обслуживания населения» Трифонову В.Б. и заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО18, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Областное автономное учреждение социального обслуживания "Окуловский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее ОАУСО «Окуловский КЦСО»), юридический адрес: № <адрес> совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что ОАУСО «Окуловский КЦСО» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент завершения расследования ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут допустило нарушение требований - ст. 11, ст.34, ст.35, ст.36 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3.,п.7.1.-7.7. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.1.1.,п.9.1.СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; п.1.3., п.15.1. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации реэюима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Приказ М3 и СР от 12.04.2011г.№н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; Приказа Министерства здравоохранения РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», а именно по представленным документам (копии приказов о приеме работников на работу в период с сентября по декабрь 2017 года (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), личные медицинские книжки работников в количестве 47 шт.), а именно: - приняты и допущены к работе в стационарное отделение социального обслуживания граждан, отделение социального приюта для детей и подростков ОАУСО «Окуловский КЦСО» лица, не имеющие медицинского допуска к работе по состоянию здоровья (медицинское заключение, личная медицинская книжка):

- ФИО13. принята на работу заведующей отделением, приказ (распоряжение) о приеме на работу № от 23.10.17г. - медицинский осмотр от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО14.принят на работу рабочим по комплексному обслуживанию зданий, приказ (распоряжение) о приеме на работу № от 23.10.17г.- медицинский осмотр от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО15 принят на работу заведующим отделением, приказ (распоряжение) о приеме на работу № от 31.10.17г. - медицинский осмотр от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО16 принята на работу заведующей хозяйством, приказ (распоряжение) о приеме на работу № от 23.11.17г. - медицинский осмотр от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО1 принята на работу директором, приказ (распоряжение) о приеме на работу №-№ от 22.09.17г. - медицинский осмотр от ДД.ММ.ГГГГ;

- не организован контроль за соблюдением периодичности и полноты медицинского осмотра работающих: у старшей медицинской сестры стационарного отделения социального обслуживания граждан ФИО3 срок флюорографического обследования истек в декабре 2017 года, предыдущее обследование ДД.ММ.ГГГГ №; в личной медицинской книжке сторожа стационарного отделения социального обслуживания граждан ФИО4 - отсутствует результат лабораторного исследования о бактериологическом исследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций;

- не организован производственный контроль за соблюдением периодичности гигиенической подготовки и аттестации работающих у машиниста по стирке белья стационарного отделения социального обслуживания граждан ФИО5, срок очередной гигиенической аттестации истек ДД.ММ.ГГГГ;

- не организован производственный контроль за соблюдением требований к проведению профилактической иммунизации инфекционных заболеваний, управляемых средствами специфической профилактики: у повара отделения социального приюта для детей и подростков ФИО6 нарушен срок (каждые 10 лет) очередной профилактической прививки против дифтерии (ревакцинации) - предыдущая прививка проведена ДД.ММ.ГГГГ АДС-М с. 7817; в личных медицинских книжках работников стационарного отделения социального обслуживания граждан и отделения социального приюта для детей и подростков отсутствуют сведения о прививках в рамках национального календаря: нет данных о прививках против вирусного гепатита - В, кори у ФИО1, ФИО7, ФИО17., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; против дифтерии (законченной вакцинации) у ФИО4;

- в территориальный орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль и надзор, в соответствии с установленным порядком (Приказ М3 и СР от ДД.ММ.ГГГГ №н...) не представлен разработанный и утвержденный руководителем перечень контингентов, подлежащих периодическим и (или) предварительным медицинским осмотрам в 2017 году.

Согласно требований п.7.4. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: «Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Указанные нарушения установленных санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу положений ст. ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования. Санитарно- эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Учитывая вышеизложенное, согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил - является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При таких обстоятельствах заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 сделан правильный вывод о наличии вины ОАУСО «Окуловский КЦСО» в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Бездействие юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, правильно квалифицировано по ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника Трифоновой В.Б. о том, что производство по делу подлежит прекращению вследствие ст.2.9 КоАП РФ («малозначительность») и ст.2.7. КоАП РФ («крайняя необходимость»), так как руководители структурных подразделений, а также заведующие хозяйством, раннее занимавшие указанные должности уволились, и прием на работу лиц без предварительных медицинских осмотром был обусловлен необходимостью обеспечения и поддержания нормального функционирования «Социального приюта детей и подростков» и «Стационарного отделения социального обслуживания граждан», судья признает несостоятельными, поскольку соблюдение санитарных правил - является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а обеспечение и поддержание нормального функционирования «Социального приюта детей и подростков» и «Стационарного отделения социального обслуживания граждан» могла быть устранена иными средствами.

Кроме того, защитник Трифонова В.Б. просит назначить учреждению административное наказание в виде предупреждения, поскольку учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для изменения назначенного учреждению наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из оспоренных судебных актов и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Административное наказание ОАУСО «Окуловский КЦСО» назначено в пределах санкции закона, предусматривающего ответственность за содеянное, с учётом положений главы 4 КоАП РФ, является справедливым и изменению не подлежит.

Подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдена.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления по настоящему делу об административном правонарушении, не допущено.

Малозначительным данное правонарушение не является.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Областного автономного учреждения социального обслуживания "Окуловский комплексный центр социального обслуживания населения", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья ФИО12