Решение № 12-11/2018 12-193/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

№ 12-11\2018


РЕШЕНИЕ

с.Мошенское Новгородской области 06 февраля 2018 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области (<...>) Цабулева В.В.,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Мошенское пассажирское автотранспортное предприятие» на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Боровичского судебного района Новгородской области от 05 декабря 2017 года № 5-252\17 с административным наказанием в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Боровичского судебного района Новгородской области № 5-252\17 от 05 декабря 2017г. общества с ограниченной ответственностью «Мошенское пассажирское автотранспортное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.ст.14.1.2.КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ООО «МПАТП» обратился с жалобой на данное постановление, указав при этом, что внеплановая проверка проводилась с нарушением Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку цели проверки не соответствовали приказу заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО1.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №12 Боровичского судебного района Новгородской области № 5-252\17 от 05 декабря 2017г. - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «МПАТП» - прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «МПАТП» не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучение дел об административных правонарушениях и доводов жалоб позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «з», «и» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п. «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п. «и»).

В силу ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

В соответствии с ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, является административным правонарушением.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что при проведении внеплановой выездной проверки ООО «МПАТП», на основании распоряжения заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН № 794 от 25.09.2017г., выявлено осуществление ООО «МПАТП» предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

1) нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров. В журнале предрейсовых медосмотров за 05.10.2017г. рот отсутствии ФИО водителя и времени проведения медосмотра заранее вносятся результаты исследования водителей, выносятся заключения о допуске к работе, проставляется подпись и расшифровка подписи медицинского работника, чем нарушены требования п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 (далее - Положения о лицензировании); п. 5, п.11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; п. 4 ч.2, ч.7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н;

2) выявлены нарушения по времени проведения предрейсовых медосмотров. Согласно путевому листу № 1003 от 11.10.2017г. водитель ФИО2 фактически выехал в рейс в 6 час. и предрейсовый медосмотр также прошел в 6 час. 00 мин., что подтверждается актом осмотра транспортного средства № РМ-68АПА/2р от 11.10.2017г., чем нарушены требования п.4 Положения о лицензировании; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; ч.7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; п.4, п.10-12, п.14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н;

3) нарушены требования по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов. Выявлены факты возврата с линии водителей без прохождения послесменного, послерейсового медосмотра. В путевом листе № 6258 от 29.09.2017г. в журнале послерейсовых медосмотров водителей у водителя ФИО3 отсутствует отметка о прохождении послерейсового медосмотра. В журнале регистрации послерейсовых медосмотров за 05.10.2017г. под пунктами с 3 по 25 при отсутствии ФИО водителя и времени проведения медосмотра заранее вносятся результаты исследований водителей, выносятся заключения о состоянии их здоровья, проставляется подпись и расшифровка подписи медицинского работника, чем нарушены требования п.4 Положения о лицензировании; п. 5, п.11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; п. 5 ч.2, ч.7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; п.5, п.10-12, п.14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н;

4) выявлены нарушения по времени проведения послерейсовых медосмотров. В путевом листе № 6211 от 26.09.2017г. фактическое время возвращения с рейса в 22 час. 40 мин. и в журнале послерейсовых медосмотров у водителя ФИО3 отметка о прохождении послерейсового медосмотра также в 22 час. 40 мин., чем нарушены требования п.4 Положения о лицензировании перевозок; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; п. 5 ч.2, ч.7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; п.2-9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н;

5) выявлены нарушения в ведении учета рабочего времени. Данные путевых листов не соответствуют требованиям данным табеля учета рабочего времени. Фактически учет рабочего времени не ведется. 1. Водитель ФИО4 согласно путевым листам № 5808 от 05.09.2017г. и № 5808/12450 от 05.09.2017г. отработал более 14 часов, что также подтверждается контрольным листом маршрута «6К» на ФИО4 от 05.09.2017г., а в табеле учета рабочего времени за 05.09.2017г. ему проставлено 08 час. 09 мин. 2. Водитель ФИО5 согласно путевым листам № 6021/12876 от 16.09.2017г. и № 6021/12859 от 16-17.09.2017г. отработал более 14 часов, а в табеле учета рабочего времени за 16.09.2017г. ему проставлено 06 час. 10 мин., а за 17.09.2017г. ему проставлен выходной, чем нарушены требования п.1.2, п.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", п.4 Положения о лицензировании; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; ст. 91 ТК РФ;

6) выявлены факты нарушения продолжительности рабочего времени водителей. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей превышает 10 часов. В соответствии с путевыми листами № 5808 от 05.09.2017г. водитель ФИО4 с 06 час. 05 мин. до 16 час. 45 мин работал в смену на маршруте № 6К. Исходя из путевого листа № 5808/12450 от 05.09.2017г. этот же водитель работал в смену на этом же маршруте с 16 час. 30 мин. до 23 час. 55 мин., продолжительность рабочей смены составила более 14 часов, чем нарушены требования п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, п.4 Положения о лицензировании; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

7) выявлены факты нарушения режима отдыха водителей. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха менее 12 часов. Согласно путевому листу № 6021/12876 от 16.09.2017г. воитель ФИО5 работал в смене на маршруте № 143.1 с 10 час. 20 мин. до 18 час. 50 мин. и в тот же день в соответствии с путевым листом № 6021/12859 от 16-17.09.2017г. этот же водитель работал в смену на маршруте № П-2 с 19 час. 10 мин. до 07 час. 10 мин. 17.09.2017г., продолжительность междусменного отдыха составила менее 1-го часа, чем нарушены требования п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, п.4 Положения о лицензировании; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

8) выявлены нарушения в заполнении путевых листов. Отсутствуют обязательные сведения о транспортном средстве. Государственный регистрационный знак указан не полностью в путевом листе № 1003 от 11.10.2017г., что подтверждается актом осмотра транспортного средства № РМ-68 АПА/2р от 11.10.2017г. Не указанны фамилия и инициалы уполномоченного лица, заверяющего показания одометра, отсутствует дата, время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в путевом листе № 1003 от 11.10.2017г., что подтверждается актом осмотра транспортного средства № РМ-68АПА/2р от 11.10.2017г., в путевом листе № 6484 от 11.10.2017г., что подтверждается актом осмотра транспортного средства № РМ-68АПА/4р от 11.10.2017г., в путевом листе № 6492 от 11.10.2017г, что подтверждается актом осмотра транспортного средства № РМ-68АПА/5р от 11.10.2017г. В путевом листе № 1003 от 11.10.2017г. отсутствует имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовых медицинский осмотр, что подтверждается актом осмотра транспортного средства № РМ-68АПА/2р от 11.10.2017г. В путевых листах № 6258 от 29.09.2017г., № 350/13238 от 18.09.2017г. отсутствуют отметки о прохождении послерейсового медосмотра, чем нарушены требования п.4 Положения о лицензировании; п.п. 3,6,13-16.1 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"; ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; п.16, п. 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н;

9) транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров, не оснащены техническим средствами контроля за соблюдением режимов движения, труда и отдыха. Выявлены факты выпуска на линию транспортного средства без установленного тахографа. В соответствии с путевым листом № 6021/12859 от 16-17.09.2017г. на автобусе ПАЗ20402 г.р.з. Е 710 ВМ 53 осуществлялась междугородняя перевозка по маршруту П-2 «Боровичи – Пестово - Боровичи» без тахографа, чем нарушены требования п.4 Положения о лицензировании; п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213"О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы"; приложения 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утв. Приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36; п.3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами", утв. Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, уведомлениями о проведении проверки, актом проверки, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное деяние образует составы административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо - Общества с ограниченной ответственностью «Мошенское пассажирское автотранспортное предприятие», обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой КоАП РФ, поскольку осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридического лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, и 4.1 КоАП РФ.

Судья обоснованно не применил наказание в виде предупреждения и назначил наказание в виде штрафа с учетом ч.3.2 ст. 4.1. КоАП РФ, назначив наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2. КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не относятся к вопросам проверки, которая проводилась на основании поручения Правительства РФ от 27.01.2017г. были предметом проверки мирового судьи и обоснованно им отклонены как не нашедшие своего подтверждения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

Решил:

постановления мирового судьи судебного участка № 12 Боровичского судебного района Новгородской области № 5-252\17 от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «МПАТП» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 оставить без изменения, а жалобу ООО «МПАТП», - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента провозглашения и обжалованию в порядке ст.30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья: В.В. Цабулева