Решение № 2-145/2026 2-145/2026~М-61/2026 М-61/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2-145/2026

УИД 45RS0007-01-2026-000131-19
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н. А.,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа ФИО1,

ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании 7 мая 2026 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-145/2026 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа, ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (далее – КУМИ Катайского муниципального округа), ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков № № 27, 29, заключенных 01.08.2025 между КУМИ Катайского муниципального округа и ФИО2, о применении последствий недействительности сделок в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить КУМИ Катайского муниципального округа по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 121000 кв. м., и №, площадью 193000 кв. м., переданные ему по договорам аренды от 01.08.2025 № № 27, 29 соответственно.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении КУМИ Катайского муниципального округа полномочий по распоряжению земельными участками, в ходе которой установлено, что между КУМИ Катайского муниципального округа и ФИО2 заключено два вышеуказанных договора аренды земельных участков, предметом которых являются земельные участки для выпаса сельскохозяйственных животных, местоположение которых: в южной части кадастрового квартала № ..., площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 121 000 кв. м. и в восточной части кадастрового квартала № ..., площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 193 000 кв. м. Срок договоров – с 01.08.2025 по 31.07.2030. Таким образом, в аренду ФИО2 КУМИ Катайского муниципального округа переданы земельные участки, общей площадью свыше 314000 кв. м. или 31,4 га. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенные сделки являются недействительными (ничтожными), что влечет соответствующие последствия по возврату земельных участков муниципалитету. Из комплексного телеологического толкования положений части 2 статьи 1, статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, пункта 3 статьи 3, пункта 1, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве»). Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. (абзац 2 статьи 4). Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-0, от 28.04.2022 № 935-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Таким образом, гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 га. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, главы КФХ не зарегистрирован. Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО2 без проведения торгов передано 2 земельных участка для выпаса сельскохозяйственных животных по оспариваемым договорам, площадь которых составляет 314000 кв. м. или 31,4 га., что в 12,6 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель с установленным разрешенным использованием для выпаса сельскохозяйственных животных в соответствии со стратегией государства, направленной на их рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ответчику значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. В этой связи договоры подлежат признанию недействительными (ничтожными) сделками, а земельные участки - передаче муниципалитету в качестве последствий их недействительности (л. д. 4-9).

Определением судьи от 25.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (л. д. 150-151).

В судебном заседании помощник прокурора Катайского района Уфимцев Н. А. поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КУМИ Катайского муниципального округа ФИО1, действующая на основании распоряжения от 02.02.2026 № 92-р/л (л. д. 82), в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому КУМИ Катайского муниципального округа не согласен с позицией прокурора по данному делу. В соответствии с решением Думы Катайского муниципального округа от 05.07.2023 № 76 «О создании Комитета по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа и утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа» КУМИ Катайского муниципального округа наделен правом от имени муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности и землями, земельными участками на территории муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области. КУМИ Катайского муниципального округа с ФИО2 заключены оспариваемые договоры аренды земельных участков, которые были предоставлены в аренду ФИО2 в соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Все вышеуказанные договоры аренды земельных участков зарегистрированы в Управлении Росреестра по Курганской области. Согласно подпункту 19, подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является самостоятельным и не тождественен друг другу. Это подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 и письмом Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России от 18.09.2025 № 15/3457. Также из системного толкования вышеуказанных норм следует, что земельные участки с видами разрешенного использования, отличными от ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код. 1.16); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем на земельные участки с видом разрешенного использования, в частности, выпас сельскохозяйственных животных, не распространяются ограничения, установленные пунктом 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ, статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденными решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 24.12.2024 № 307, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне СХИ - зона сельскохозяйственного использования. Для земельных участков с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – не подлежат установлению. Из вышеперечисленного видно, что земельные участки ФИО2 предоставлялись не для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и не за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), а в границах населенного пункта для выпаса сельскохозяйственных животных. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «для выпаса сельскохозяйственных животных» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности. На основании изложенного, КУМИ Катайского муниципального округа просит в удовлетворении искового заявления отказать (л. д. 70-71).

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому считает иск неправильным. Он, чтобы получить спорные земельные участки, длительное время ходил в администрацию района, получая отказы. В прошлом году приняли его заявление, земельные участки были отмежеваны за его счет, были проведены торги с размещением информации в общем доступе. Также он стал самозанятым, были проведены работы по расчистке участков, территория которых в целом была заросшая. Договоры аренды он не нарушает, использует землю по назначению, его скот находится в одном месте, не ходит по селу и посевам. На этот год были планы на улучшение пастбища. Просит не расторгать договоры аренды, без участков ему придется уничтожить все поголовье КРС в количестве 20 голов. Также на пастбище загоняют скот другие жители села (л. д. 178).

Представители третьих лиц Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседании по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее от Администрации Катайского муниципального округа Курганской области поступил отзыв, согласно которому Администрации Катайского муниципального округа Курганской области не согласна с позицией прокурора Катайского района по данному делу. Оспариваемые договоры аренды заключены в соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ и зарегистрированы в Управлении Росреестра по Курганской области. Спорные земельные участки находятся в зоне сельскохозяйственного назначения, оснований для отказа в их предоставлении ФИО2 не имеется. Считают, что исковые требования не подлежат удовлетворению (л. д. 176-177).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просят рассмотреть дело без участия представителя, сообщив, что в случае удовлетворения требований наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от предоставления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН. Согласно Закону о регистрации регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительных характер и производится на основании заявления и соответствующего пакета документов (л. д. 159).

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, согласно отзыву просят рассмотреть дело без участия представителя, указав, что с доводами прокуратуры Курганской области, указанными в исковом заявлении, не согласны. Ссылаясь на положения статьи 7, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 1 статьи 1, пункт 3 статьи 9, пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», считают, что нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Например, норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га.) не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. В связи с этим довод прокуратуры о применении к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Закона 112-ФЗ в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота является не обоснованным. Земельным законодательством разграничивается режим разрешенного использования (цель предоставления) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства либо для сенокошения и выпаса скота. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Таким образом, основания для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ не имелось. Животноводство является одной из важнейших отраслей сельского хозяйства в России и играет значительную роль в его развитии. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем довод прокуратуры о превышении его предельного размера полагают несостоятельным. Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности. На основании изложенного, Департамент просит в удовлетворении искового заявления отказать (л. д. 161-162).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений пункта 1 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1, статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего кодекса (подпункт15); для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19), то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регулируются статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м.). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно статье 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Катайского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении КУМИ Катайского муниципального округа полномочий по распоряжению земельными участками.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 76 создан КУМИ Катайского муниципального округа и утверждено Положение об указанном органе. В соответствии с указанным Положением КУМИ Катайского муниципального округа образован для осуществления управленческих функций в области имущественных и земельных отношений, отнесенных к компетенции Катайского муниципального округа, в том числе осуществление от имени муниципального образования прав собственника в отношении муниципального имущества как уполномоченного органа по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности и землями, земельными участками на территории муниципального образования, в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством (л. <...>).

1 апреля 2025 г. ФИО2 обратился в Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л. <...> на обороте), 10.04.2025 на сайте ГИС торги было опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков из категории земель населенных пунктов для выпаса сельскохозяйственных животных, в том числе, земельных участков, расположенных в с. Ушаковское Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 195-196), 13.05.2025 согласно протоколу заседания комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений при Администрации Катайского муниципального округа № 7 было принято решение рекомендовать предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду ФИО2 (л. д. 197).

Распоряжениями Главы Катайского муниципального округа от 15 мая 2025 г. № № 126-р, 128-р ФИО2 в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовано предоставление в аренду вновь образованных земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности (л. <...>).

После проведения кадастровых работ по определению границ земельных участков ФИО2 обратился в Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков с кадастровыми номерами № и № в целях их использования для выпаса сельскохозяйственных животных (л. <...>).

1 августа 2025 г. между КУМИ Катайского муниципального округа (арендодателем) и ФИО2 (арендатором) заключены договоры аренды № № 27, 29 земельных участков из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенных по адресу:Российская Федерация, Курганская область, муниципальный округ Катайский, с ФИО3 кадастровом квартале№: земельный участок с кадастровым номером№, площадью 121 000 кв. м. – в южной части квартала, и земельный участок с кадастровым номером№, площадью 193 000 кв. м. – в восточной части квартала, на срок с 1 августа 2025 г. по 31 июля 2030 г. (л. <...>).

Договоры аренды земельных участков и право аренды зарегистрированы в установленном порядке 7 августа и 5 августа 2025 г., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л. <...>).

Таким образом, общая площадь арендуемых ФИО2 на основании договоров аренды земельных участков от 1 августа 2025 г. составляет 314000 кв. м. (31,4 га.)

Согласно Правилам землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области указанные спорные земельные участки находятся в территориальной зоне сельскохозяйственного использования, для которой установлен вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных (1.20) (л. д. 169-175).

Из похозяйственной книги следует, что ФИО2 проживает по адресу: ул. Ленина, д. 18, с. Ушаковское Катайского муниципального округа Курганской области совместно с матерью и братом, они ведут личное подсобное хозяйство, содержат крупный рогатый скот: на 1 января 2023 г. – 3, на 1 января 2024 г. – 5, на 1 января 2025 г. – 10, на 1 января 2026 г. – 9 (л. д. 16).

ФИО2 не осуществляет предпринимательскую деятельность, 20.02.2025 поставлен на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (л. д. 20).

Судом установлено, что спорные земельные участки были испрошены и предоставлены в аренду органом местного самоуправления ФИО2 без проведения торгов в порядке, предусмотренном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта – ..., то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а для обеспечения личных потребностей, следовательно, в этом случае предельная общая площадь спорных земельных участков ограничена требованиями статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также статьи 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», и не должна превышать 2,5 га. или 250 00 кв. м.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск не являющегося стороной сделки лица о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть также удовлетворен, если это необходимо для защиты публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что общая площадь предоставленных в аренду ФИО2 спорных земельных участков (31,4 га.) в 12,6 раз превышает установленную максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства (2,5 га.), то есть с нарушением положений земельного законодательства, публичных интересов, то указанные договоры земельных участков в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными сделками, влекущими возврат земельных участков муниципалитету.

Доводы ответчика КУМИ Катайского муниципального округа и третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений ... о том, что ФИО2 были предоставлены в аренду земельные участки в границах населенного пункта ... ... для выпаса сельскохозяйственных животных, для которых закон не устанавливает предельного значения по площади предоставления, несостоятельны в силу следующего.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела следует, что земельные участки, арендуемые ФИО2, были предоставлены ему в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.6, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, используются им для выпаса сельскохозяйственных животных, находящихся в его личном подсобном хозяйстве, следовательно, их предельная общая площадь ограничена требованиями указанных законов.

На основании части 1 статьи 98, части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ФИО2 в доход бюджета Катайского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. (3 000 руб. х 2 (количество имущественных требований, не подлежащих оценке) / 2 (число ответчиков)).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа, ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными договоры № 27 и № 29 от 1 августа 2025 года аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № соответственно между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, возложить на ФИО2 ... обязанность возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (ИНН <***>) по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами №, №, переданные ему по договорам аренды.

Взыскать с ФИО2 ... в доход бюджета Катайского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2026 года.