Решение № 2-653/2017 2-653/2017(2-7900/2016;)~М-7113/2016 2-7900/2016 М-7113/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-653/2017

Дело № 2-653/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

28 февраля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Бароновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ярославской области, УТ МВД России по ПФО, МВД России, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, изменении даты постановки на учет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Ярославской области, УТ МВД РФ по ПФО, в котором просил признать незаконным и отменить решение УТ МВД РФ по ПФО, решение УМВД России по Ярославской области в части принятия его на учет с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением сроков принятия решения о постановке на учет, установленных п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, а также нарушением порядка рассмотрения его заявления, так как согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 выписка из правового акта (распоряжение) сотруднику полиции выдается в недельный срок с момента принятия решения постановке на учет, т.е. с момента утверждения протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, что сделано не было; также ФИО1 просил обязать УМВД России по Ярославской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 с момента первичного обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное исковое заявление, в котором ФИО1 предъявляет требования также к Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, МВД России, просит признать за ним и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ, обязать УТ МВД РФ по ПФО либо УМВД России по Ярославской области изменить дату постановки его с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных, обязать УМВД России по Ярославской области поставить его и членов его семьи в очередь на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, обязать МВД России при решении вопроса о выплате ему и членам его семьи единовременной социальной выплаты исходить из возникновения у него и членов его семьи права на такую выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ФИО1 проходил службу в УТ МВД России по ПФО, согласно протоколу № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет с составом семьи № человека с ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи заявления). Каких-либо уведомлений и выписок он не получал, полагал, что был поставлен на учет не позднее двух месяцев с даты подачи заявления. С ДД.ММ.ГГГГ он был переведен для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Ярославской области; после получения в ДД.ММ.ГГГГ сообщения о поступлении его учетного дела в УМВД России по Ярославской области им было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на учет в ЖБК УМВД России по Ярославской области. Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ он с семьей в составе № человек включен в список лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО – ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из УМВД России по Ярославской области о том, что согласно положениям Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 датой постановки его на учет следует считать дату вынесения правового акта (распоряжения УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ). Вынесением УТ МВД России по ПФО правового акта с нарушением срока, спустя более 5 месяцев с момента подачи заявления и принятия решения комиссией нарушены права истца, поскольку выписка из правого акта подлежит выдаче в недельный срок с момента принятия решения о постановке его на учет. Присвоение уникального номера в базе данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, производно от правового акта о постановке сотрудника на учет, в связи с чем, заложенная в уникальный номер дата принятия правового акта комиссии УТ МВД России по ПФО противоречит дате фактической очередности. Указанная информация может быть изменена на основании решения суда в целях восстановления нарушенного права истца.

Ответчиком УМВД России по Ярославской области в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление ФИО1, доводы которых сводятся к необоснованности заявленных к УМВД России по Ярославской области требований, поскольку очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления; с учетом п. 22 (1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, правовых оснований для изменения даты постановки на учет Управление не имеет.

Ответчиком УТ МВД России по ПФО также представлены письменные возражения на исковое заявление, уточненное исковое заявление ФИО1, в которых указано, что требование о признании за истцом права быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ некорректно; решение о постановке ФИО1 на учет для получения социальной выплаты принято в течение 3 дней, с соблюдением предусмотренного срока, срок утверждения правовым актом протокола жилищно-бытовой комиссии не установлен; в случае признания протокола жилищно-бытовой комиссии и распоряжения УТ МВД России по ПФО в части принятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты порядок очередности для него будет определяться с учетом подачи заявления в УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения прав и законных интересов при постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты со стороны УТ МВД России по ПФО не допущено; возможность изменения уникального номера в базе данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты не предусмотрена. С учетом направления ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца уведомления о постановке его на учет решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО, срок исковой давности для обращения его в суд пропущен.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Указал, что об утверждении решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно лишь из сообщения УМВД России по Ярославской области, принятие его на учет с указанной даты, а не с даты обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) нарушает его права. С заявлением о постановке на учет в УМВД России по Ярославской области он обратился после поступления его учетного дела из УТ МВД России по ПФО.

Представитель ответчиков УМВД России по Ярославской области, МВД России по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала по изложенным в письменных возражениях доводам, указала, что заявленные к МВД России требования не обоснованы, поскольку МВД России не принимает решение о выплате ЕСВ сотрудникам, а лишь распределяет бюджетные денежные средства на соответствующие цели по субъектам Российской Федерации, решения о выплате ЕСВ принимают жилищные комиссии при УМВД; техническая возможность изменения в электронной базе даты постановки на учет отсутствует, поскольку номер, включающий указанную дату, присваивается автоматически, исходя из даты вынесения правового акта.

Представитель ответчика УТ МВД России по ПФО ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные ФИО1 требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дал пояснения согласно тексту письменных возражений.

Представитель ответчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в ОРГАНИЗАЦИЯ1 На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе № человек (ФИО4) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение было утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №

Приказом УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, прибывший из УТ МВД России по ПФО, назначен на должность ФИО5.

На основании заявления ФИО1 решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ он с семьей в составе № человек исключен из списка лиц, состоящих на учете УТ МВД России по ПФО для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – в связи с переводом на новое место службы. Решение утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №

Приказом УМВД России по г. Ярославлю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность ФИО5.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии №), ФИО1 с семьей в составе № человек (ФИО4) включен в список очередников на получение единовременной социальной выплаты. Решение утверждено распоряжением УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая незаконной и нарушающей его права постановку его семьи на учет с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением, с учетом уточненных требований.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее – Правила № 1223).

В соответствии с п. 31 Правил N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно положениям п. 15 Правил № 1223 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В силу положений п. 18 Правил №1223 выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2015 N 581 в Правила №1223 введен п. 22 (1), согласно которому (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.08.2016 N 751), при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

До внесения соответствующих изменений в Правила № 1223 Постановлением Правительства РФ от 03.08.2016 N 751 сведения о сотрудниках на основании учетного дела подлежали внесению в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, установлены соответствующим Порядком формирования и ведения базы данных, утвержденным приказом МВД России от 30.03.2012 года №207. (далее – Порядок № 207).

На основании п.п. 6, 7, 8 Порядка №207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной социальной выплаты об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия. Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 – код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 – код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 – день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела.

В являющейся приложением к Порядку №207 форме, по которой осуществляется формирование базы данных, содержится графа «Дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет)».

Из изложенных положений нормативно-правовых актов следует, что дата принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников, при их переводе в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, определяется датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы. Указанная дата подлежит включению в состав уникального номера, присваиваемого при внесении информации о постановке на учет в базу данных.

Требования ФИО1 о признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи им заявления), возложении на ответчиков обязанности по изменению даты постановки его с членами его семьи на учет на ДД.ММ.ГГГГ, возложении на УМВД Росси по Ярославской области обязанности по постановке его и членов его семьи на учет с ДД.ММ.ГГГГ не основаны на положениях нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Оснований для признания незаконным и отмены решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденного распоряжением УМВД России по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

Кроме того, ответчиком УТ МВД России по ПФО заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для оспаривания решения УТ МВД России по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление № о том, что ЖБК УТ МВД России по ПФО принято решение о его постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ под номером №, которое оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о службе) сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В соответствии с ч. 8 ст. 72 Закона о службе решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органа внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

В соответствии с частью 2 статьи 256 ГПК РФ, пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что для обращения в суд с требованиями об оспаривании истцом решения УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № срок пропущен.

Доказательств направления истцу уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № материалы дела не содержат, получение указанного уведомления истец отрицает. Вместе с тем, после подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении установленного п. 15 Правил № 1223 срока принятия решения (в течение двух месяцев с даты подачи заявления), а также установленного п. 18 Правил № 1223 срока выдачи выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет (в течение недели с момента принятия решения о постановке на учет) истцу должно было быть известно по истечении указанных сроков, то есть по истечении двух месяцев с даты подачи заявления, недели с надлежащей даты принятия правового акта соответственно.

С исковым заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с истечением установленного законом срока исковой давности для такого обращения.

Оснований для восстановления истцу срока для обращения с указанными исковыми требованиями суд не усматривает, поскольку наличие каких-либо уважительных причин пропуска такого срока судом не установлено. Отсутствие осведомленности о нарушении сроков принятия решения, а также направления выписки в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения истца в суд судом расценено быть не может.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный ст. 392 ТК РФ, а также ч. 4 ст. 72 Закона о службе срок для обращения в суд за защитой своих прав в части требований об оспаривании истцом решения УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № истцом пропущен. Принимая во внимание заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Требования о возложении на МВД России обязанности при решении вопроса о выплате истцу и членам его семьи единовременной социальной выплаты исходить из возникновения права на такую выплату с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению также не подлежат, поскольку в полномочия МВД России решение вопроса о выплате сотрудникам территориальных органов МВД России единовременной социальной выплаты не входит.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.В.Емельянова