Решение № 12-47/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

07 июня 2017 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> ФИО4,

с участием: ФИО1 ФИО11,

рассмотрев в открытом судебномзаседаниижалобу ФИО1 ФИО5 на постановление и.о. начальника Южного межрайонного отдела (<адрес>) Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Цюцюра ФИО6 от <дата> №(№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении:

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства – ФИО1 ФИО10, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО12 обратился в суд с жалобой на постановление и.о. начальника Южного межрайонного отдела (<адрес>) Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Цюцюра ФИО7 от <дата> №(№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Названным постановлением ФИО1 ФИО13 признан виновным в том, что, являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, своим бездействием, выраженным в не проведении и не организации мероприятий по защите земель от сорняков и других негативных (вредных) воздействий, предотвращению других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, нарушил требования земельного законодательства, установленных п.п. 1, 3 ч.2 ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ от <дата> № ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением об административном правонарушении ФИО1 ФИО14 находит его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование поданной жалобы указал, что <дата>. при составлении обжалуемого протокола им были даны исчерпывающие пояснения о том, что право пользования у него возникло <дата>. на основании соглашения, заключенного с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Из-за сложившихся погодных условий, а именно переувлажнения почвы по причине больших атмосферных осадков, приступить к обработке земельного участка он не смог. Обстоятельства, указанные им специалистами Россельхознадзора не проверялись и соответственно не оценивались, как иные обстоятельства, имеющие существенные значение для возбуждения дела и его рассмотрения. При рассмотрении дела об административном правонарушении он не присутствовал. Постановление по делу об административном правонарушении вручено ему <дата> вместе с постановлением о возбуждении исполнительного производства, после получения постановления, им была подана жалоба в Арбитражный суд <адрес>. Определением Арбитражного суда <адрес> от <дата> производство по делу прекращено, поскольку рассмотрение жалобы не относится к компетенции арбитражного суда. Просил восстановить срок на обжалование постановления № (ИВЗ) 2016 от <дата>.

В судебном заседании ФИО1 ФИО15 поддержал заявленные требования по доводам, указанным в жалобе. Дополнительно пояснил, что 12.04.2016г. он заключил соглашение с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Деринским ФИО38 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельный участок с адресным ориентиром: <адрес> для сельскохозяйственного использования, но из за погодных условий, обильных осадков, не смог приступить к его обработке. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо зам.начальника Южного межрайонного отдела (<адрес>) Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Цюцюра ФИО8 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав ФИО1 ФИО16, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

К жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 ФИО17 приложено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, в котором указано, что оспариваемое постановление ему вручено <дата>. судебным приставом вместе с постановлением о возбуждении исполнительного производства. После получения данного постановления им была подана жалоба на постановление в арбитражный суд <адрес>. <дата>. производство по делу было прекращено на основании ст. 150 ч. 1 п. 1 АПК РФ, так как оно не подлежит рассмотрению данным судом. В связи с чем, полагает, срок пропущен по уважительной причине.

В данном случае судья полагает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку он пропущен по уважительным причинам, оспариваемое постановление получено заявителем <дата>, после чего им была подана жалоба в Арбитражный суд <адрес>. Определением Арбитражного суда <адрес> от <дата> производство по делу прекращено, <дата> ФИО1 ФИО18 обратился с жалобой в Бикинский городской суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении между Администрацией Бикинского муниципального района и ФИО3 <дата> заключен договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, с кадастровым номером <адрес>, имеющий адресный ориентир примерно в <данные изъяты>. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для сельскохозяйственного использования (пашня), площадью <данные изъяты>, который соглашением от <дата> был передан Главе крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 ФИО19

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 8 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по <адрес> и ЕАО от <дата> №-р была назначена выездная проверка в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО20 с целью пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства, выявленных по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером <адрес> и возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Уведомление о проведении проверки было получено ФИО1 ФИО21 <дата>, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении.

<дата>. у ФИО1 ФИО22 было взято объяснение, согласно которому, установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, посевные не ведутся, минеральные удобрения, пестициды не применялись, заготовка сена не проводилась, исследование почвы, так же не проводилось. У ФИО1 ФИО23 было взято согласие на СМС уведомление.

<дата>. ФИО1 ФИО24 было направлено СМС уведомление о необходимости явки в Южный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по <адрес> и ЕАО, расположенный по адресу: <адрес>, для дачи объяснений, пояснений о составлении протоколов об административном правонарушении.

По результатам проверки Южным межрайонным отделом (<адрес>) Управления Россельхознадзора по <адрес> и ЕАО составлен акт проверки № (ИВЗ), в соответствии с которым в ходе проверки, проведенной <дата> и <дата> установлено, что земельный участок, имеющий адресный ориентир примерно в 7,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, здания и сооружения на участке отсутствуют, кроме того нет аншлагов, запрещающих размещение мусора, каких-либо ограждений. На участке не проведены работы по ведению сельскохозяйственного производства или осуществлению иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, т.е. не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, следы выпаса животных (прогонов для скота и скармливание травостоя не установлено) и сенокошения отсутствуют, загрязнение участка отходами производства не выявлено. Участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями естественного происхождения. Се сорные растения с образованными семенами, т.е. в период с апреля по октябрь 2016г. не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растения от всходов до образования семян. Следов прохода сельскохозяйственной техники, следов механической либо ручной обработки почвы отсутствуют, вследствие чего произошло зарастание сорной растительностью на всей площади земельного участка.

Одновременно с актом проверки ФИО1 ФИО25 было вынесено предписание от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>.

Указанные акт и предписание были вручены ФИО1 ФИО26 лично, о чем свидетельствует его подпись.

По результатам проверки <дата> в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО27 вынесен протокол об административном правонарушении № (№, который также выдан ФИО1 ФИО28 лично.

Постановлением №(№ от <дата> Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО29 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о проведении агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных мероприятий материалы дела не содержат, как и не представлены в судебном заседании.

Таким образом, суд полагает, что представленных доказательств достаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ. Доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что в связи с неблагоприятными погодными условиями он не смог приступить к обработке земельного участка, не содержат правовых аргументов и на квалификацию инкриминируемого правонарушения не влияют.

Кроме того, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО30 был передан земельный участок по соглашению от <дата>., а согласно представленной заявителем справке ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от <дата>, постановлению администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № «О введение режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района», переувлажнение почвы в результате выпавших осадков происходило в <дата>, с <дата>. В связи с чем, у заявителя жалобы имелась возможность использовать земельный участок по назначению, а также провести мероприятия по предотвращению деградации, других негативных воздействий хозяйственной деятельности на земельном участке.

Как следует из п. 3.2.1 договора аренды № Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО31 обязан использовать земельный участок исключительно по прямому назначению и в соответствии с принадлежностью к категории земель – сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (пашня).

В соответствии с п. 3.2.2 вышеуказанного договора Глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязан поддерживать участок в надлежащем и соответствующем санитарном состоянии, проводить мероприятия по предотвращению деградации, загрязнения, других негативных воздействий хозяйственной деятельности на земельном участке.

В данном случае вина главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО32, заключается в бездействии, выраженном в невыполнении установленных требований, и обязательных мероприятий по улучшению, защите земельного участка от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, то есть в непроведении фитосанитарных, агротехнических и агрохимических мероприятий, вследствие чего произошло зарастание сорной растительностью на всей площади земельного участка по адресу: <адрес>, переданного по соглашению ФИО1 ФИО33

С учетом изложенного, действия Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО34 правильно квалифицированы административным органом по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАп РФ, не установлено, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления об административном правонарушении в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО35 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. начальника Южного межрайонного отдела (<адрес>) Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Цюцюра ФИО9 от <дата> №(№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО36, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО37 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Бикинского городского суда

<адрес> ФИО2