Решение № 2-2/88/2018 2-2/88/2018 ~ М-2/72/2018 М-2/72/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-2/88/2018

Дело № 2-2/88/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Пижанка 15 июня 2018 года

Советский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Суминой С.В.,

при секретаре Бояринцевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Безводнинское сельское поселение и АО «Ижевское» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку и принять участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Безводнинское сельское поселение и АО «Ижевское» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, и принять участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. В обосновании заявленных требований (с учетом дополнений, сделанных в судебном заседании 15.06.2018г.) указано, что 19.04.2018г. специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе был осуществлен выезд в Муниципальное образование Безводнинское сельское поселение Пижанского района Кировской области и при осмотре территории, расположенной на участке местности в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на расстоянии 1,5 км. севернее д.Безводное были обнаружены различного рода отходы (пластиковые бутылки, строительные отходы, одежда, деревянные рамы и т.д.) и установлено, что на данной территории образовалась несанкционированная свалка для хранения твердых коммунальных отходов от населения Безводнинского сельского поселения Пижанского района Кировской области (23 населенных пункта). Рассматриваемый земельный участок (4,5 га) согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.09.2010г. 43-АВ 373124 находится в собственности АО «Ижевское» и расположен в границах Безводнинского сельского поселения Пижанского района Кировской области. Таким образом, Безводнинским сельским поселением Пижанского района Кировской области и АО «Ижевское» нарушаются требования санитарного законодательства по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Со ссылкой на п.3 ст.209, ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.77, ч.1 ст.78, ст.12,ч.ч.1,2 ст.13, ст.42 ЗК РФ считают, что обязанность по уборке несанкционированных свалок коммунальных отходов, расположенных вне земель населенных пунктов должна быть возложена на собственников земельных участков в случае, если данная обязанность не передавалась третьим лицам по договору. В силу положений п.1 ст.2, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51, ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.8,13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004г. №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», п.17 ч.1 ст.8 гл.2 Устава Муниципального образования Безводнинское сельское поселение Пижанского района Кировской области, утвержденного решением Сельской Думы №3/15 от 14.12.2005г., на АО «Ижевское» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах территории Безводнинского сельского поселения, а на администрацию Безводнинского сельского поселения возложена обязанность в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории поселения на полигон ТБО. Свалка, расположенная на территории Муниципального образования Безводнинское сельское поселение Пижанского района Кировской области в ГРОРО не внесена, следовательно, является несанкционированной и подлежит ликвидации. Просят обязать АО «Ижевское» в соответствии с действующим законодательством ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке местности в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на расстоянии 1,5 км. севернее д.Безводное в срок до 1.11.2018г., обязать администрацию муниципального образования Безводнинское сельское поселение принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Безводнинское сельское поселение».

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО1, действующий на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, исковые требования с учетом дополнений, сделанных в судебном заседании, поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Ижевское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал (л.д. 61).

Представитель ответчика администрации Безводнинского сельского поселения – глава администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования, в части, касающейся МО «Безводнинское сельское поселение» признала.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 № 221 – ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 12, ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель; охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Таким образом, обязанность по уборке несанкционированных свалок коммунальных отходов, расположенных вне земель населенных пунктов, должна быть возложена на собственников земельных участков в случае, если данная обязанность не передавалась третьим лицам по договору.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах Безводнинского сельского поселения и принадлежит на праве собственности АО «Ижевское» (л.д.16,18)..На основании изложенного, на АО «Ижевское» как на собственника спорного земельного участка действующим законодательством возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах территории Безводнинского сельского поселения Пижанского района Кировской области.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016 № 486-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004г.№ 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные, в том числе в п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Статьей 8 Устава МО «Безводнинское сельское поселение Пижанского района Кировской области» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в Правилах благоустройства Безводнинского сельского поселения, утвержденных решением Безводнинской сельской Думы от 12.04.2018г. № 5/43.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения возложена на администрацию соответствующего сельского поселения.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что 19.04.2018г. специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе был осуществлен выезд в Муниципальное образование Безводнинское сельское поселение Пижанского района Кировской области. При осмотре территории, расположенной на участке местности в границах земельного участка с кадастровым номером 43:26:999999:0080 на расстоянии 1,5 км. севернее д.Безводное были обнаружены различного рода отходы (пластиковые бутылки, строительные отходы, одежда, деревянные рамы и т.д.) и установлено, что на данной территории образовалась несанкционированная свалка для хранения твердых коммунальных отходов от населения Безводнинского сельского поселения Пижанского района Кировской области (23 населенных пункта), что подтверждается справкой обследования территории от 25.12.2017г., а также фототаблицей, где запечатлены места несанкционированного размещения отходов (л.д.14,19).

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов (мусора), расположен в границах Безводнинского сельского поселении Пижанского района Кировской области; наличие и местонахождение свалки на данном участке, ответчиками не оспаривается, однако надлежащих и реальных мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов ими не предпринималось.

В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Распоряжением Министерства охраны окружающей среды от 15.12.2016г. № 20 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области (л.д.14-21).

Свалка, расположенная на территории Муниципального образования Безводнинское сельское поселение Пижанского района Кировской области на участке местности в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на расстоянии 1,5 км севернее д.Безводное в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, следовательно, является несанкционированной и подлежит ликвидации.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении ответчиками законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории муниципального образования Безводнинское сельское поселение Пижанского района Кировской области, в связи с чем на ответчике АО «Ижевское» как на собственнике земельного участка лежит обязанность по ликвидации указанной свалки бытовых отходов и мусора, а на администрации муниципального образования Безводнинское сельское поселение - обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Безводнинское сельское поселение», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области) в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Ижевское» в срок до 1.11.2018г. ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке местности в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на расстоянии 1,5 км севернее д.Безводное.

Обязать администрацию МО «Безводнинское сельское поселение» принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Безводнинское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.В. Сумина