Решение № 12-28/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело 12-28/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калач-на-Дону

Волгоградской области 9 апреля 2019 года

Калачевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Косолаповой В.А., с участием представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО2 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 № 13 от 24.01.2019, которым ИП ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 № 13 от 24.01.2019, ИП ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Калачёвский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление № 17 от 24.01.2019 законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без её участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, совершение которой вменено ИП ФИО2, установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. В примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В судебном заседании установлено.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор купли – продажи лесных насаждений № (местоположение лесных насаждений: <адрес>, <адрес>). Срок действия договора устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ ВО «Калачевское лесничество» поступило заявление от ИП ФИО2 о том, что завершены работы по договорам купли – продажи лесных насаждений. Просила произвести осмотр лесосек.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего государственного лесного инспектора в Калачевском лесничестве С., в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка), имеющего местоположение: <адрес>, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований лесного законодательства, выполнению условий договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №а, выявлено нарушение лесного законодательства, совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО2 – не произведена очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 04.05.2018 N 336 (действовавшем на момент совершения административного правонарушения) "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" на территории Волгоградской области установлен особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 05.05.2018.

Выявив нарушение, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима заместителем старшего государственного лесного инспектора в Калачёвском районе С. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания № о признании должностного лица - ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ИП ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола ИП ФИО2 была извещена надлежащим образом,

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области СГБУ ВО «Калачевское лесничество» о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков (<адрес>), срок проверки ДД.ММ.ГГГГ, о чем ИП ФИО2 уведомлена лично под роспись (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ).

- актом осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом № планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ;

-фотоматериалом планового (рейдового) осмотра обследования территории (лесного участка), <адрес>

-схемой расположения лесного участка (экспликация), территории границы (лесного участка), в <адрес>;

- отчетом о выполнении планового (рейдового) задания;

-договором купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

- уведомлением ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из ЕРСМиСП на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, что она поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, ИП ФИО2 не опровергнуты.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

30.06.2007 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.16 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п.9 указанного выше договора купли-продажи лесных насаждений, заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями Лесного Кодекса РФ, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядком проведения лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.6 Приложению №4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016г. №367, в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст.19 Лесного кодекса РФ, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Натурным осмотром лесного участка квартал 71 выдел 5 делянка 1 Левобережного участкового лесничества Калачевского лесничества, произведенным ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения, п.16 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N417, а именно не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков и неликвидной древесины в условиях особого противопожарного периода, на площади 8,15 га.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 04 мая 2018 года № 336 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» был введен особый противопожарный режим с 05.05.2018, впоследствии отменен с 26.09.2018 (Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 24.09.2018 N 636 "Об отмене особого противопожарного режима на территории Волгоградской области").

Все указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении ИП ФИО2 п.16 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417 в условиях особого противопожарного режима, и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку вина ИП ФИО2 во вмененном ей правонарушении подтверждена имеющимися доказательствами.

При изложенных обстоятельствах начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 обоснованно привлекла ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Оснований об освобождении ИП ФИО2 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется.

В соответствии с примечанием к статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ИП ФИО2 не представила доказательств невозможности выполнения требований, предъявляемых действующим законодательством к заготовке древесины, а также доказательств принятия мер по соблюдению действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не нарушен.

Доводы заявителя, что при заготовке древесины не производилась очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, поскольку постановлением Губернатора Волгоградской области от 04 мая 2018 года № 336 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» был введен особый противопожарный режим, запрещающий находится в леса, между тем указанный довод удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующими способами: сбор и вывоз за пределы земель лесного фонда или сжигание после окончания пожароопасного сезона и до его начала, в срок до 25 августа 2018 года.

В соответствии с подпунктами «в», «ж» пункта 15 договора купли-продажи лесных насаждений от 08.09.2017 №4 к-п-08/17-а покупатель обязан: соблюдать правила заготовки древесины, правила ухода за лесами, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять своевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим Договором, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также порядком лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, установлено, что не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007, установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено ниже чем предусмотрено санкцией ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае, увеличение размера административного штрафа ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление, что исходя из п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и является недопустимым, указанное обстоятельство не является основанием для отмены или изменения постановления, и не оспаривается сторонами.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ИП ФИО2 не усматривается.

Оснований об освобождении ИП ФИО2 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется.

Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение не состоятельны.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Рассматриваемое правонарушение посягает также на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу жизни и здоровью людей, основания для применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Другие, приведенные в жалобе доводы, не могут являться основанием для отмены постановления должностного лица.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что жалоба ИП ФИО2 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 № 13 от 24.01.2019, о привлечении её к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, является необоснованной, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, постановление № 13 от 24.01.2019, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 № 13 от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2, без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке и сроки предусмотренные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий В.А. Косолапова