Решение № 12-26/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/2018


РЕШЕНИЕ

3 октября 2018 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Ульянов Ю.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой М.А.

с участием

заявителя ФИО1,

специалиста-эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Саратовского регионального общественного учреждения «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 22 августа 2018 года начальником Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области,

установил:

определением начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 22 августа 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Традиция Саратов» в виду отсутствия события административного правонарушения.

В жалобе на указанное определение, принесенной в пределах срока, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ, директор Саратовского регионального общественного учреждения «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» (далее по тексту – СРОУ) не соглашается с указанным определением, указывая, что принятое решение основано на неверном толковании норм права, отмечает, что в силу положений законодательства и Устава организации СРОУ вправе самостоятельно проводить мероприятия по общественному контролю за соблюдением прав потребителей, а также обращаться в уполномоченные государственные органы в защиту интересов неопределенного круга лиц. При этом результаты деятельности СРОУ являются достаточным поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного директор СРОУ просит суд обжалуемое определение отменить.

В судебном заседании заявитель доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.

В ходе рассмотрения жалобы специалист-эксперт Роспотребнадзора ФИО2 счел жалобу необоснованной, указав, что в адрес Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области поступило обращение директора СРОУ и собранный данной организацией материал, из которых усматривалось, что в ходе проверочного мероприятия, проводимого общественной организацией, был установлен факт продажи несовершеннолетнему лицу алкогольной продукции. Не проводя проверки по данному обращению, начальником Управления было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку из представленного материала следовало, что алкогольная продукция приобретена несовершеннолетним не в личных целях, не для потребления, а в связи с участием данного лица в проверочном мероприятии, что позволяло судить об отсутствии нарушения прав потребителя. В виду изложенного отсутствовали основания для принятия мер, направленных на защиту прав потребителя, в связи с чем в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу положений ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов следует, что 23 июля 2018 года в адрес Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило заявление директора СРОУ ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО «Традиция Саратов», из которого следует, что 10 декабря 2017 года примерно в 11 часов 45 минут учреждением был выявлен факт реализации несовершеннолетней ФИО3 алкогольной продукции в торговом павильоне ООО «Традиция Саратов», расположенном по адресу: <...>.

Представленный вместе с вышеприведенным заявлением материал содержал достаточные сведения, подтверждающие обстоятельства, изложенные в обращении директора СРОУ, в частности акт по результатам общественного контроля предприятия потребительского рынка №/А от 10 декабря 2017 года, письменные объяснения ФИО4, ФИО5

Как следует из обжалуемого определения, принимая решение по поступившему обращению, начальник Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области пришел к выводу о том, что СРОУ вышло за пределы предоставленных законодательством РФ и Уставом организации прав по осуществлению общественного контроля в сфере защиты прав потребителей, в связи с чем отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изложенный в определении от 22 августа 2018 года вывод начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области об отсутствии события административного правонарушения не может быть признан обоснованным, поскольку представленный материал в достаточной степени содержал сведения о реализации 10 декабря 2017 года несовершеннолетнему лицу алкогольной продукции при обстоятельствах, указанных в заявлении директора СРОУ.

Изложенная в обжалуемом определении позиция о незаконности действий СРОУ, направленных на выявление административного правонарушения, не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку это обстоятельство не исключало возможность получения допустимых доказательств в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд исходит из того, что довод об отсутствии нарушения прав потребителя реализацией несовершеннолетнему алкогольной продукции не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку названные положения КоАП РФ не исключают состава административного правонарушения при отсутствии нарушения прав потребителя.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материал подлежит направлению в орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, вынесенное 22 августа 2018 года начальником Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в отношении ООО «Традиция Саратов».

Материал направить в Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Судья Ю.В. Ульянов