Решение № 2-227/2020 2-227/2020~М-237/2020 М-237/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-227/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2020 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с уточненным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, находящуюся на участке местности над берегом <адрес>

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО Белевский район требований природоохранного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что на участке местности над берегом <адрес> обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и бытовых отходов. Сведения о правообладателе ( собственнике), а также о правопритязаниях на указанный участок местности отсутствуют. Соответственно, участок находится в ведении муниципального образования Белевский район.

Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038 – 01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001г. № 16.

Кроме того, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003г. № 80.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения ( п.4 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Администрацией МО Белевский район до настоящего времени не предприняты меры к ликвидации несанкционированной свалки, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду..

Таким образом, администрацией МО Белевский район не исполняются обязанности по обеспечению гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым, нарушаются права неопределенного круга граждан.

Ссылаясь на нормы ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 и ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения № 52 – ФЗ от 30 марта 1999 г., просит возложить на администрацию МО Белевский район обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, находящуюся на участке местности над берегом <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Аникеев Р.С. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО2 возражала в удовлетворении исковых требований, поскольку у жилого дома имеются наследники. При этом пояснила, что сведений о предоставлении земельного участка в собственность бессрочное пользование не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Закрепление за органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами, в частности, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, установлено также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Устройство неконтролируемых полигонов ( свалок ) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 Правил). Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с уставом МО Белевский район, оно принимает участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Белевский район.

Из акта проверки, составленного ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой Белевского района следует, что проверка проводилась помощником прокурора Белевского района Аникеевым Р.С. в присутствии заместителя главы администрации МО Белевский район ФИО4 В ходе проведения проверки установлено, что над берегом <адрес> обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и бытовых отходов. В подтверждение к акту приложены фототаблицы.(л.д. 9 - 13).

На представление прокуратуры Белевского района от ДД.ММ.ГГГГг. № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления ответчик ДД.ММ.ГГГГг. исх. № сообщил, что согласно выписки из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, выданной ГУ ТО «Областное БТИ» за № от ДД.ММ.ГГГГг. разрушенное здание жилого дома, расположенного над берегом <адрес> принадлежит ФИО7 на праве наследства и не является муниципальной собственностью администрации МО Белевский район. ( л.д. 19, 25)

Согласно выписки из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, выданной ГУ ТО «Областное БТИ» за № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГг. принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>.( л.д. 26)

Из технических паспортов на индивидуальный жилой <адрес> установлено, что: в ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. он принадлежал конторе коммунальных предприятий ( л.д. 60, 61 – 65, 66 – 68, 69 - 72); в ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 ( л.д.53 – 59, 73 - 80)

В обращении Президенту РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО5, проживающая в <адрес>, по вопросу проведения капитального ремонта в доме по адресу: <адрес> указала, что родители её умерли: отец ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, мать ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ. Брат ФИО8 умер в ДД.ММ.ГГГГ. Дом остался ей. Когда умерли родители, дом находился в отличном состоянии. В настоящее время он разграблен и сожжен, остались одни стены. ДД.ММ.ГГГГг. произошел пожар, а ДД.ММ.ГГГГг. произошло возгорание дома.( л.д. 83, 84 – 85)

В ответ на обращение администрация МО Белевский район исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. сообщила, что для реализации прав необходимо вступить в права наследства и зарегистрировать право собственности. ( л.д. 86, 87- 88)

По сообщению нотариуса Белевского нотариального округа Тульской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. в производстве Белевского нотариального округа Тульской области наследственное дело в имуществу ФИО7, умершей в ДД.ММ.ГГГГ. и наследственное дело к имуществу ФИО8, умершего в ДД.ММ.ГГГГ не открывались, имеется наследственное дело к имуществу ФИО6, умершего в ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 98)

Из наследственного дела № к имуществу ФИО6, умершего в ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что с заявлением к нотариусу обрались жена ФИО7, которой ДД.ММ.ГГГГг. выдано свидетельство о праве на наследство по закону. В договоре от ДД.ММ.ГГГГг., заключенном между исполкомом Белевского городского Совета депутатов трудящихся города Белева и ФИО6, укзано, что продавец продал, а покупатель купил жилой кирпичный одноэтажный дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке размером <данные изъяты> ( л.д.99 - 195)

По сообщению ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГг. № в материалах инвентарного дела на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> документы, содержащие сведения о земельном участке отсутствуют, а также, что органами технической инвентаризации регистрация права на земельные участки не производилась. Представлена копия ситуационного плана объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ( л.д. 20, 21)

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения на земельный участок по адресу: <адрес>. ( л.д. 22)

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГг. начальник отдела ЖКХ и транспорта администрации МО Белевский район ФИО9 указал, что об обнаруженной свалки ему ничего не известно. В связи с тем, что данная свалка находится за пределами зоны видимости, обнаружить её не представилось возможным.( л.д. 23, 24)

Актом проверки прокуратуры Белевского района от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается нахождение по вышеуказанному адресу несанкционированной свалки строительного мусора и бытовых отходов.( л.д. 28 – 31)

В акте визуального осмотра выявленной свалки по адресу: <адрес> указано, что комиссией администрации МО Белевский район в результате обследования установлено, что выявленная свалка является строительным мусором, который находится на участке <адрес> ( л.д. 81, 82)

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг., проведенной прокуратурой Белевского района Тульской области подтверждается, что над берегом <адрес> на неогороженной территории находится ранее обнаруженная несанкционированная свалка строительного мусора и бытовых отходов. В подтверждение к акту приложены фототаблицы.

Судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика наличие несанкционированной свалки над берегом <адрес>.

Из ситуационного плана ( технический паспорт), актов проверки с фототаблицами пояснений в судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка строительного мусора и бытовых отходов находится на расстоянии <адрес>, территория не огорожена. Указанное здание не имеет собственника, земельный участок находится на территории МО Белевский район, в собственность кому – либо не передавался, в нарушение ст. 57 ГПК РФ ответчиком обратного не представлено. При этом, администрацией МО Белевский район при изложенных обстоятельствах каких – либо действий длительный период времени не предпринимается.

Непринятие ответчиком мер по ликвидации несанкционированной свалки по вышеуказанному адресу, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Белевского района о возложении на администрацию муниципального образования Белевский район обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, находящуюся на участке местности над берегом <адрес> подлежат удовлетворению.

Учитывая объем работы, который предстоит выполнить ответчику, суд считает, что указанного истцом срока - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, достаточно.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, находящуюся на участке местности над берегом <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2020г.