Постановление № 5-83/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-83/2019

УИД: 66RS0010-01-2019-001133-97

дело № 5-83/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2019 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Клементьева А.В.,

рассмотрев на основании ч. 2, абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер», <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования,

установил:

акционерным обществом «Тандер» (далее - АО «Тандер») 20 марта 2019 года в 14 часов 30 минут в магазине «Магнит» по адресу: <адрес> не соблюдались санитарно-эпидемиологические требования при сборе и накоплении отходов производства и потребления, а именно: в нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.7 и 2.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» у контейнера для сбора мусора отсутствует крышка; территория, прилегающая к магазину, не содержится в чистоте, наблюдается скопление мусора вокруг мусорного контейнера; площадка с мусорным контейнером магазина удалена от жилого дома на расстоянии менее 20 метров.

В судебном заседании защитник Клементьев А.В. вину АО «Тандер» в совершении правонарушения не признал и пояснил, что АО «Тандер» действительно осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>. Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, защитник в судебном заседании по существу не оспаривал, однако полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении. Так, 3 апреля 2019 года защитником на электронную почту территориального отдела Роспотребнадзора направлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, которое оставлено без внимания, чем нарушено право общества на защиту.

Законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Клементьева А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ, действовавшей на день совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 метров от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

На основании п. 2.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.

В силу п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Как видно из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 22 февраля 2019 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Тандер» (на объекте магазин «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>) в связи с поступлением из ООО УК «Универсал» обращения жителей многоквартирных домов № и № по <адрес> в г. Нижний Тагил о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности магазина «Магнит» (л.д. 28-29). Проведение административного расследования поручено специалистам территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 и ФИО2 (л.д. 22-23).

Из материалов дела усматривается, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 и ФИО2 проведен осмотр принадлежащих АО «Тандер» помещений, территорий, о чем составлен протокол от 20 марта 2019 года, соответствующий требованиям ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-18).

Согласно названному документу, АО «Тандер» при осуществлении предпринимательской деятельности допущены нарушения вышеназванных санитарных правил, выразившиеся в том, что у контейнера для сбора мусора отсутствует крышка, территория, прилегающая к магазину, не содержится в чистоте, наблюдается скопление мусора вокруг мусорного контейнера, площадка с мусорным контейнером магазина удалена от жилого дома на расстоянии менее 20 метров (расстояние составило 15,449 метра) (л.д. 10-19).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 апреля 2019 года, соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-7), протоколом осмотра от 20 марта 2019 года (л.д. 10-12), фототаблицей к нему (л.д. 13-18), свидетельством о поверке лазерного дальномера (л.д. 19) и видеозаписью (л.д. 2).

Не доверять сведениям, указанным в протоколе, а также в иных документах, имеющихся в материалах дела, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления виновности АО «Тандер» в совершении инкриминируемого деяния.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное в вину общества правонарушение состоит в длительном непрекращающемся нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, то есть является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения по настоящему делу - 14 часов 30 минут 20 марта 2019 года (момент проведения осмотра), а не время окончания административного расследования.

Суд отклоняет доводы защитника о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении АО «Тандер» извещено надлежащим образом телеграммой 2 апреля 2019 года (л.д. 8).

Каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения данного вопроса должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, после получения обществом соответствующего извещения, от АО «Тандер» не поступало.

Представленный защитником скриншот электронной почты о направлении 3 апреля 2019 года в адрес территориального отдела Роспотребнадзора ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении суд во внимание не принимает, поскольку данный документ не подтверждает факт получения указанного ходатайства административным органом.

Кроме того, из представленного ответа на судебный запрос следует, что за период с 3 апреля 2019 года по 4 апреля 2019 года на официальную электронную почту территориального отдела Роспотребнадзора ходатайств представителей АО «Тандер» не поступало. Данные обстоятельства объективно подтверждаются журналом регистрации корреспонденции за указанные даты.

Оснований не доверять сведениям, представленным государственным органом, у суда не имеется.

Судом также установлено, что о совершении всех процессуальных действиях общество извещалось надлежащим образом. По этой причине суд отклоняет доводы защитника об отсутствии у законного представителя юридического лица реальной возможности принять участие в составлении протокола об административном правонарушении, либо направить для предоставления интересов общества защитника.

Обосновывая свою невозможность явки в административный орган 5 апреля 2019 года, защитник Клементьев А.В. указывает на занятость в связи с рассмотрением дела № в Сургутском городском суде.

Вместе с тем, согласно определению судьи Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 5 апреля 2019 года по делу №, размещенном на официальном Интернет-сайте суда, защитник Клементьев А.В. в судебное заседание не явился.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.

Федеральным законом от 17 июня 2019 года № 141-ФЗ статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции и фактически предусматривает административную ответственность за те же противоправные действия, которые вменены в вину АО «Тандер».

При этом санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 8.2 названного Кодекса (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) предусматривают идентичные наказания для юридических лиц (наложение административного штрафа от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Федеральный закон от 17 июня 2019 года № 141-ФЗ административную ответственность АО «Тандер» не смягчает и не отменяет, его положение не улучшает, а потому обратной силы не имеет.

С учетом изложенного действия АО «Тандер» суд квалифицирует по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении отходов производства и потребления.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно вышеприведенной норме, АО «Тандер», являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск наступления неблагоприятных последствий, возможных в результате нарушения требований при сборе и накоплении отходов производства и потребления.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено АО «Тандер» виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции АО «Тандер» и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный порядок охраны окружающей среды и природопользования, а также на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установил обстоятельств, в силу которых АО «Тандер» следует назначить административное приостановление деятельности, и полагает справедливым назначить ему наказание в виде административного штрафа. Назначение АО «Тандер» наказания в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии потенциальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде противоречит закону.

Назначая АО «Тандер» наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, установленные по делу.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Судом установлено, что постановлениями Ленинского районного суда <адрес> от 29 ноября 2018 года (вступило в законную силу 12 февраля 2019 года) и от 13 декабря 2018 года (вступило в законную силу 20 февраля 2019 года) АО «Тандер» привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначались административные наказания в виде административных штрафов в размере 50 000 рублей за каждое правонарушение.

Принимая во внимание, что АО «Тандер» повторно совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, и за совершение двух первых административных правонарушений подвергалось административному наказанию, по которым не истек предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Суд не усматривает никаких оснований для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено назначением юридическому лицу административного штрафа в размере 120 000 рублей, что в полной мере соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - охране прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охране окружающей среды.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

акционерное общество «Тандер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, БИК 046577001, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, КБК 14111625050016000140, УИН 14104660015600021762.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление направляется судебным приставам для взыскания штрафа в бесспорном порядке.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный срок, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

<...>

<...>

Судья - И.О. Григорьев