Решение № 2-1961/2019 2-1961/2019~М-1304/2019 М-1304/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1961/2019

Дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 16 августа 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.М. Мингалиева при секретаре ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ..., ... о признании права собственности на самовольную постройку, перераспределение земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ... о признании права собственности на самовольную постройку, перераспределение земельного участка. В обоснование требований указав, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ... земельного участка составляет 2956 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства. В ... году истица возвела на территории принадлежащего ей земельного участка объект недвижимости - гараж. По началу строительства гаража получение разрешения на его строительство не требовалось. ... в ходе проверки соблюдения земельного законодательства ... производилось координирование поворотных точек фактических границ земельного участка, принадлежащего истице. В результате обработки полученных координат и сопоставления их с координатами, имеющимися в государственном кадастре недвижимости, главный государственный инспектор установил, что путем постройки капитального гаража, истица самовольно заняла часть земельного участка площадью 47 кв.м, которое относится к государственной собственности. Для постановки гаража на государственный учет, истица обратилась в .... ... ... подготовлен технический паспорт гаража, в соответствии с которым установлено, что часть гаража выходит за границы земельного участка истицы и ложится на земельный участок с кадастровым номером ..., площадь гаража составляет 47.3 кв.м., площадь части застройки объекта составляет 0,2% от площади участка. Поскольку часть постройки гаража расположена на территории смежного земельного участка ... рекомендовано обратится в суд или в управление земельных и имущественных отношений для регистрации права собственности на часть смежного земельного участка. Для разрешения возникшей ситуации истица неоднократно обращалась в ... с заявлениями, в которых просила перераспределить земельный участок, на котором расположена часть самовольной постройки, либо предоставить участок земли в арендное пользование. На указанные выше обращения управление земельных и имущественных отношений отказано, так как имеются ограничения, согласно земельного кодекса Российской Федерации, предусмотренные ст. 39.16, а также Правил землепользования и застройки ... испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне производственных и иных объектов разрывов дорог. ФИО2 просит признать за ней право собственности на капитальную постройку - гараж, расположенную по адресу: ..., находящуюся на земельном участке с кадастровым номером ..., перераспределить земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположена часть гаража, составляющая 47.3 кв.м. в ее собственность.

Протокольным определением от ... в качестве соответчика по данному делу привлечен исполнительный комитет по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан и ФИО1, собственник смежного участка.

Истица, представитель ..., третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суд не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на сайте Нижнекамского городского суда Республики Татарстан (nizhnekamsky.tat@sudrf.ru) (раздел делопроизводство).

Представитель ответчика ... ФИО5, действующая на основании доверенности, предоставила отзыв, в котором просила дело рассмотреть без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является иск о признании права.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании пунктов 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ... N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского Кодекса РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Законодателем в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в частной собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ....

... земельного участка составляет 2956 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства.

В ... году истица возвела объект недвижимости - гараж.

... в ходе проверки соблюдения земельного законодательства Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, главным государственным инспектором по использованию и охране в ... и ... Республики Татарстан производилось координирование поворотных точек фактических границ земельного участка, принадлежащего истице. В результате обработки полученных координат и сопоставления их с координатами, имеющимися в государственном кадастре недвижимости, главный государственный инспектор установил, что путем постройки капитального гаража, истица самовольно заняла часть земельного участка площадью 47 кв.м, которое относится к государственной собственности.

Для постановки гаража на государственный учет, истица обратилась в .... ... ... подготовлен технический паспорт гаража, в соответствии с которым установлено, что часть гаража выходит за границы земельного участка истицы и ложится на земельный участок с кадастровым номером ..., площадь гаража составляет 47.3 кв.м., площадь части застройки объекта составляет 0,2% от площади участка.

Для разрешения возникшей ситуации истица обращалась в управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями, в которых просила перераспределить земельный участок, на котором расположена часть самовольной постройки, либо предоставить участок земли в арендное пользование. На указанные выше обращения управление земельных и имущественных отношений отказано, так как имеются ограничения, согласно земельного кодекса Российской Федерации, предусмотренные ст. 39.16, а также Правил землепользования и застройки «Афанасовского сельского поселения» испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне производственных и иных объектов разрывов дорог. Вышеуказанные уведомления истицей не обжалованы.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно заключению ... ... часть спорного гаража выходит за границы земельного участка истицы и находится на землях общего пользования, что является нарушением градостроительных норм и правил, то есть имеется нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ... N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае следует установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создается ли угроза жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что в данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд не находит правовых основании для признания с истицей право собственности на гараж.

Истец обращалась в ... с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2956 кв.м, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 3104 кв.м.

Уведомлением ... от ... отказано в перераспределении земельного участка, поскольку на земельном участке, находящемся в государственной собственности, площадью 148 кв.м, расположен гараж, тогда как в соответствии с п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, Б собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящей: Кодекса.

Данное уведомление истцом не обжаловано, не отменено.

Истец просит о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... Данная территория является кадастровым кварталом, включающим в себя 112 земельных участков, а также 141 ОКС (объект капитального строительства).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Более того, из уведомления ... от ... (л.д. 35) видно, что согласно правилам землепользования и застройки «...» испрашиваемый истицей земельный участок находится в санитарно-защитной зоне производственных и иных объектов, санитарных разрывов автодорог.

В связи вышеизложенным, суд так же не находит правовых основании для удовлетворения требований истцы о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к ... о признании права собственности на самовольную постройку, перераспределение земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Р.М. Мингалиев

Мотивированное решение составлено ...