Решение № 12-98/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело № 12-98/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 29 ноября 2019 года

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Соколов Е.Н.,

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» на постановление главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1 от 19.07.2019 года № 12/217 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1 № 12/217 от 19.07.2019 муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации отдыха и оздоровления детей» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение п. 1 ст. 24, ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в том числе: за нарушение ЗОЛ "Солнечный" p. l п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; за нарушение ЗОЛ "Изумрудный" р. 1 п. 4.2 СапПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей"; за нарушение ЗОЛ "Лесной ручеек" п. 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", п. 4.16, п. 5.5, п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".

Не согласившись с указанным постановлением, 23.07.2019 законный представитель муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» обратился в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что при его вынесении существенно нарушены нормы материального и процессуального права.

Определением судьи Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области ФИО2 от 25.07.2019 жалоба законного представителя муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» направлена на рассмотрение по подсудности и поступила в Пригородный районный суд Свердловской области 16.08.2019.

В целях рассмотрения данной жалобы судьей Пригородного районного суда Свердловской области Соколовым Е.Н. 19.08.2019 сделан запрос в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе о представлении материалов дела об административном правонарушении.

Материалы дела о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Центр организации и оздоровления детей» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступили в суд 06.09.2019.

При рассмотрении жалобы законный представитель муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей», поддержал доводы жалобы, дополнительно указал, что в ЗОЛ "Солнечный" на стенах лежит кафель, он гладкий, ремонт медицинского блока не производился, денежные средства выделены на 2020 год. В ЗОЛ «Изумрудный» двери медицинского блока покрашены, кран заменен на новый. В ЗОЛ «Лесной ручеек» питание сотрудников медицинского блока организовано в столовой. Холодильное оборудование для временного хранения отходов класс Б нельзя хранить в палатах, поэтому установлен на веранде. Полностью выполнить капитальный ремонт медицинского блока возможно только после того, как закончится оздоровительная компания и выедут дети. Горячая вода подведена везде. Течи в изоляторе и под раковиной в буфетной зоне устранены. Никаких последствий данные нарушения не повлекли, при проведении проверок имевших место в течении лета 2019 года этих же загородных оздоровительных лагерей Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе повторных нарушений выявлено не было. Кроме того указал, 31.05.2019 Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.37.000.М.001754.05.19 о том, что все загородные оздоровительные лагеря соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее именуемого – КоАП РФ) предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что 20.06.2019 на основании распоряжения № 01-01-01-03-09/14313 от 15.05.2019 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО3 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей». При обследовании объектов деятельности, в частности: ЗОЛ «Изумрудный» по адресу: г. Нижний Тагил, п. Антоновский; ЗОЛ «Солнечный» по адресу: Пригородный район, с. Николо-Павловское; ЗОЛ «Лесной ручеек» по адресу: Пригородный район, п. Антоновский, было обнаружено, что учреждением допускается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По итогам проведения проверки были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 20.06.2019.

В отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-09-12/16-5682-2019 от 20.06.2019, срок исполнения которого установлен до 01.06.2020.

04.07.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации отдыха и оздоровления детей» вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1 № 12/217 от 19.07.2019 муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации отдыха и оздоровления детей» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение п. 1 ст. 24, ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в том числе: за нарушение ЗОЛ "Солнечный" p. l п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", выразившееся в неудовлетворительном санитарном состоянии медицинского блока (щели в линолеуме, стены не гладкие), дефекты на потолке и стенах; за нарушение ЗОЛ "Изумрудный" р. 1 п. 4.2 СапПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", выразившееся в том, что в медицинском блоке на втором этаже в изоляторе для ВКИ отслаивается краска на дверях и на полу, в боксе по ООИ отслоилась краска на полу с керамической плитки; за нарушение ЗОЛ "Изумрудный" п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", выразившееся в том, что в медицинском блоке на втором этаже в изоляторе для ВКИ из крана у умывальной раковины течет вода; за нарушение ЛОУ "Лесной ручеек" п. 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", выразившееся в установке холодильного оборудования для временного хранения отходов класса Б на веранде, на которой организован отдых и питание сотрудников медицинского блока; за нарушение ЛОУ "Лесной ручеек" п. 4.16 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", выразившееся в том, что изолятор на 2 инфекции (для капельных и кишечных инфекций) имеет в составе одно туалетное помещение, буфетной не предусмотрено; за нарушение ЛОУ "Лесной ручеек" п. 5.5 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", выразившееся в установке резервного водонагревателя только для раковины, которая используется для мытья посуды изолятора, остальные помещения не имеют резервных водонагревателей; за нарушение ЗОЛ "Лесной ручеек" п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", выразившееся в том, что в помещении изолятора "кишечные инфекции" батарея в неисправном состоянии (течь), под раковиной в буфетной зоне изолятора оборудование в неисправном состоянии (течь).

Согласно пункту 4.2 раздела l СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Пунктом 4.16 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" предусмотрено, что при проектировании помещений медицинского назначения (медицинского пункта) предусматриваются палаты для временной изоляции больных (изолятор). В изоляторе предусматриваются не менее двух палат (для капельных и кишечных инфекций), площадью из расчета на 1 место не менее 6 м. В составе помещений изолятора предусматриваются: туалет с раковиной для мытья рук, а также буфетная площадью не менее 6 м с 2 моечными раковинами для мойки посуды.

В пункте 5.5 указанного СанПиН 2.4.4.3155-13 предусмотрено, что для помещений медицинского назначения, производственных помещений столовой, душевых, умывальных с ногомойками, комнат гигиены девочек, умывальных перед обеденным залом, построчной, помещений для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов предусматривается установка резервных водонагревателей.

Системы хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения и канализации должны находиться в исправном состоянии (п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3155-13).

Пунктом 13.1 указанного СанПиН 2.4.4.3155-13 предусмотрено, что руководитель детского оздоровительного лагеря отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие текста настоящих санитарных правил, ознакомление с ними и выполнение их персоналом детского оздоровительного лагеря; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими предварительных и периодических медицинских обследований; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок (по показаниям).

Пунктом 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" предусмотрено, что накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов Б и В осуществляется раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ посторонних лиц. В небольших медицинских организациях (здравпункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов Б и В в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное оборудование). Применение холодильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» в его совершении подтверждены протоколом об административном правонарушении от 04.07.2019, материалами плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей», проведенной 20.06.2019, предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-09-12/16-5682-2019 от 20.06.2019.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Вместе с тем, суд не соглашается с выводом должностного лица в обжалуемом постановлении об отсутствии оснований для признания выявленного административного правонарушения малозначительным.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из показаний свидетеля А. руководителя ЗОЛ "Солнечный" на стенах лежит кафель, он гладкий, ремонт медицинского блока не производился, денежные средства выделены на 2020 год.

Из показаний свидетеля Б. руководителя ЗОЛ "Изумрудный" двери медицинского блока покрашены, кран заменен на новый.

Из показаний свидетеля В. руководителя ЗОЛ "Лесной ручеек" питание сотрудников медицинского блока организовано в столовой. Холодильное оборудование для временного хранения отходов класс Б нельзя хранить в палатах, поэтому установили на веранде. Полностью выполнить капитальный ремонт медицинского блока возможно только после того, как закончится оздоровительная компания и выедут дети. Горячая вода подведена везде. Течи в изоляторе и под раковиной в буфетной зоне устранены.

Из показаний данных свидетелей следует, что никаких последствий нарушения которые отражены в акте проверки от 20.06.2019 не повлекли. При проведении проверок имевших место в течении лета 2019 года этих же загородных оздоровительных лагерей Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе повторных нарушений выявлено не было.

При таких обстоятельствах принимая во внимание характер совершенного муниципальным бюджетным учреждением «Центр организации отдыха и оздоровления детей» административного правонарушения, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в данном случае суд считает, что усматривается признак малозначительности, поскольку при формальном наличии признаков состава административного правонарушения отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Суд приходит к выводу, что муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации отдыха и оздоровления детей» своими действиями (бездействием) не нанесло существенной угрозы охраняемым государством общественным отношениям в области соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, данные нарушения не привели к наступлению негативных последствий.

Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, действия муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей», направленные на устранение допущенных нарушений, отсутствие каких-либо вредных последствий, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № 12/217 от 19.07.2019 года главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации отдыха и оздоровления детей» объявить устное замечание.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано законным представителем или защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.Н. Соколов