Решение № 2А-143/2026 2А-143/2026(2А-2134/2025;)~М-2033/2025 2А-2134/2025 М-2033/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-143/2026

УИД 61RS0036-01-2025-003147-76

№№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2026 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Самохиной Т.А., при секретаре Белоусовой С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО11., заинтересованного лица ФИО12., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского о признании действий (бездействия) незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он поступил на учёт в ФКУ УИИ ГУФСИН России по г. Каменск-Шахтинский Ростовской области на основании постановления <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания в виде 120 часов обязательных работ. ДД.ММ.ГГГГ приказом он был направлен для отбывания наказания в Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского, где в п.4 указано, что старший инспектор О ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО13 должна под роспись ознакомить его с правилами внутреннего трудового отдела ЖКХ транспорта и благоустройства Администрации города при принятии на работу. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в О ЖКХ, транспорта и благоустройства для оформления его отбывания исполнительных работ, где инспектор ЖКХ ФИО14. не ознакомила его с правилами внутреннего распорядка и тем самым фактически и юридически на обязательную работу его не приняла. Тем не менее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ О ЖКХ, транспорта и благоустройства отправляло уведомления в УИИ о невыходе его на работу, подписанные начальником О ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО15., при отсутствии всяких трудовых соглашений с ним в виде обязательного условия для прохождения обязательных работ, как ознакомление под роспись с правилами внутреннего распорядка, что послужило началом процедуры замены наказания на более строгое. О ЖКХ, транспорта и благоустройства оформил в отношении него претензии по трудовому договору-соглашению, то есть приказу о принятии на работу, который не был оформлен надлежащим способом и не имеет юридической силы, о принятии его к исполнению обязательных работ и неисполнению им трудовых обязанностей, который с ним не был заключён, так как он не был надлежащим образом трудоустроен – в соответствии с п.4 приказа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ для отбывания наказания. Тем самым отделом ЖКХ был нарушен п. 4 приказа о принятии осужденного к исполнению наказания, как правила приема к отбыванию наказания осужденных к обязательным работам, где по смыслу осужденный до начала отбывания наказания должен быть ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка организации в целях его соблюдения, в противном случае он не является принятым организацией для отбывания наказания и организация не имеет права предъявлять претензии к осужденному в случае нарушений правил внутреннего распорядка в соответствии с ч.1 ст. 26 УИК РФ, с которыми в нарушение закона не был ознакомлен. По направлению Уголовно-исполнительной инспекции он приходил в ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ для оформления в эту организацию для отбывания наказания, как и полагается, перед началом работ, но в ознакомлении с правилами внутреннего распорядка ему было отказано. Допущенными нарушениями и незаконными действиями со стороны О ЖКХ, транспорта и благоустройства УИИ инициировало представление в суд о замене ему наказания на более строгое, как 15 суток лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, которое он фактически отбыл в СИЗО№ <данные изъяты><данные изъяты> области. Своей халатностью при принятии его на работу для отбывания наказания О ЖКХ, транспорта и благоустройства совершил ряд указанных незаконных действий. Считает, что в связи с тем, что его, как осужденного, не ознакомили с правилами внутреннего трудового распорядка организации, выполнение требований ч. 1 ст. 26 УИК РФ стали невозможными при отбывании наказания в виде обязательных работ. По причине нарушения п. 4 приказа о принятии осужденного в организацию для исполнения наказания в соответствии с ч. 1 ст. 26 УИК РФ, как не ознакомление осужденного с правилами внутреннего распорядка организации, вследствие чего полагает, что ч. 1 ст. 26 УИК РФ им нарушена не была и претензии О ЖКХ к нему незаконны.

На основании изложенного, с учётом уточнённых исковых требований, просит признать незаконными действия О ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области в нарушении п. 4 приказа о принятии осужденного к исполнению наказания в виде обязательных работ, как неознакомление осуждённого с правилами внутреннего распорядка организации, по причине которого выполнение требований ст.26 УИК РФ стали невозможными при отбывания наказания в виде обязательных работ; признать уведомления О ЖКХ, транспорта и благоустройства о его невыходе на работу, направленные в УИИ ФСИН по г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, незаконными по причине нарушении п. 4 приказа о принятии осужденного в организацию для исполнения наказания, предусмотренного ч.1 ст.26 УИК РФ, как неознакомление осуждённого с правилами внутреннего распорядка организации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский (сокращённое наименование - О ЖКХ, транспорта и благоустройства) (л.д.103-104).

Определением суда от 13.01.2026 производство по делу в части заявленных административных исковых требований к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных административных требований к указанному административному ответчику (л.д.114).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён главный специалист О ЖКХ, транспорта и благоустройства (л.д.115-117).

Представитель заинтересованного лица филиала по г. Каменск-Шахтинский ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, добавил, что не знает, когда он должен был приступить к работе. ДД.ММ.ГГГГ он пришел на работу в О ЖКХ, транспорта и благоустройства, не помнит, готов ли был приступить к работе. Работу ему не предложили, не сказали приходить на следующий день, отправили в уголовно-исполнительную инспекцию отнести копию приказа №№. Здоровье у него было хорошее, он мог приступить к работе ДД.ММ.ГГГГ, но ему не сказали, когда выходить на работу. ДД.ММ.ГГГГ он болел, поэтому не пришел на работу. Собирался прийти на работу в апреле после прохождения курса терапии. Освобождения от работы у него не было.

Представитель административного ответчика О ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО16., занимающая должность начальника О ЖКХ, транспорта и благоустройства (л.д.112), просила в удовлетворении административного иска отказать, считает заявленные исковые требования незаконными и необоснованными, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 25, ч.ч. 1,3 ст. 26, ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 29 УИК РФ. Считает, что в первую очередь необходимо учитывать, что между организацией, где осужденный отбывает обязательные работы, и осужденным не возникают трудовые отношения в том понимании, в котором они предусмотрены трудовым законодательством, поскольку обязательные работы - это мера принудительного характера, к которой осужденный привлекается на основании судебного акта (приговор, постановление), т.е. данный вид работ для осужденного является не добровольным, а обязательным. Таким образом, с осужденным к обязательным работам трудовой договор не заключается, а издается приказ о приеме осужденного на работу на основании документа из уголовно-исполнительной инспекции. ФИО1 был направлен ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области для отбывания наказания в виде обязательных работ сроком 120 часов в О ЖКХ, транспорта и благоустройства, согласно направлению от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был ознакомлен с приказом об исполнении уголовного наказания в виде обязательных работ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно вышеуказанному приказу ФИО1 должен был приступить к обязательным работам ДД.ММ.ГГГГ сроком на 120 часов. Также данным приказом был установлен режим работы, а именно, шестидневная рабочая неделя (выходной воскресенье) с 8.00 час. до 10.00 час., вид обязательных работ (уборка, озеленение и благоустройство г. <данные изъяты>, чистка водоотводных лотков, санитарная очистка территории от листвы и мусора и твердых коммунальных отходов), место проведения обязательных работ (благоустройство территории площади Труда по адресу: в юго-восточном направлении от здания №<адрес>). Таким образом, ФИО1 надлежащим образом был ознакомлен со своим режимом работы, видом работ и местом выполнения работ. ФИО1 указывает на то, что ему отказали в ознакомлении с правилами внутреннего трудового распорядка, но данное обстоятельство ничем не подтверждается. Действующее законодательство не регламентирует сроки ознакомления осужденного с правилами внутреннего трудового распорядка, но по общепринятому правилу он должен быть с ними ознакомлен перед началом выполнения работ. ДД.ММ.ГГГГ осужденный должен был прийти для отбывания наказания и для ознакомления с правилами внутреннего трудового распорядка, но он без уважительной причины не явился ДД.ММ.ГГГГ, как и в последующие дни для отбывания обязательных работ, не уведомил О ЖКХ, транспорта и благоустройства и ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области об уважительной причине своей неявки. Согласно апелляционному постановлению <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на стационарном или амбулаторном лечении не находился, лист нетрудоспособности ему не выдавался, физиопроцедуры он не проходил. В соответствии с постановлением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ отсутствует комиссионное заключение, свидетельствующее о наличии заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. ФИО1 не был освобожден от отбывания наказания. Полагает, что ФИО1 был надлежащим образом оформлен в организации, где должен был отбывать наказание, знал свой режим работы, вид работы и место, где должен выполнять обязательные работы. Также необходимо учитывать, что ответственность за невыполнение осужденным обязательных работ предусмотрена не трудовым законодательством, а уголовно-исполнительным законодательством. Согласно апелляционному постановлению <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление о замене обязательных работ более строгим видом наказания отменено по причине того, что ФИО1 было вынесено лишь одно предупреждение. Данное предупреждение выносила уголовно-исполнительная инспекция.

Заинтересованное лицо главный специалист О ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО17. пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. она работала старшим инспектором О ЖКХ, транспорта и благоустройства. ДД.ММ.ГГГГ по направлению ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области для отбывания наказания в виде обязательных работ сроком 120 часов в О ЖКХ, транспорта и благоустройства явился ФИО1 Она составила приказ об исполнении уголовного наказания в виде обязательных работ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, начальник О ЖКХ подписал этот приказ. Она ознакомила с указанным приказом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 должен был явиться в О ЖКХ, транспорта и благоустройства, ознакомиться с Правилами внутреннего трудового распорядка и приступить к работе, но ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился.

От заинтересованного лица в лице начальника филиала по г. Каменск-Шахтинский ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области в суд поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что позиция истца по административному исковому заявлению о признании незаконными действий Администрации г. Каменск-Шахтинский, выразившихся в неознакомлении его с правилами внутреннего распорядка при принятии на работу для прохождения обязательных работ в О ЖКХ, транспорта и благоустройства, основана на неверном толковании норм права. Действия О ЖКХ, транспорта и благоустройства не повлекли для ФИО1 никаких неблагоприятных последствий и не свидетельствуют о том, что осужденный не был допущен к отбыванию обязательных работ в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет филиала по г. Каменск-Шахтинский ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области по постановлению <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было заменено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб., назначенное приговором <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ, обязательными работами на срок 120 часов. ДД.ММ.ГГГГ в помещении УИИ с ФИО1 была проведена беседа, в ходе которой осужденный проинформирован о порядке отбывания наказания, условиях и ответственности осужденного к обязательным работам в соответствии с действующим законодательством РФ, выдана памятка. С осужденным была проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушений порядка и условий отбывания наказания. Осужденный был ознакомлен с положениями о том, что злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде обязательных работ признается осужденный: более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания. Осужденный был предупрежден, что будет признан злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде обязательных работ в случае нарушения порядка и условий отбывания наказания, а также, если скроется с места жительства, и его местонахождение будет неизвестно. ФИО1 был предупрежден, что если он будет признан злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде обязательных работ, УИИ будет направлен материал в суд для решения вопроса о замене обязательных работ более строгим видом наказания. На всех разъяснительных бланках, которые выдавались осужденному для ознакомления с условиями и порядком отбывания наказания, ФИО1 собственноручно писал, что перечисленные обязательства соблюдать он не может, т.к. болен и подал ходатайство в суд ДД.ММ.ГГГГ об отмене наказания по состоянию здоровья. Осужденный ФИО1 был ознакомлен с организацией, в которой могут отбывать наказание осужденные к обязательным работам, утвержденной Главой Администрации г. <данные изъяты>, ему было доведено, что он обязан отбывать наказание в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. ФИО1 письменно заявил, что перечисленные обязательства соблюдать не может, так как болен, имеет заболевание опорно-двигательного аппарата, предоставил копии выписок из медицинской карты амбулаторного больного с диагнозом: <данные изъяты>. Также предоставил копию заявления, направленного в <данные изъяты> районный суд, для отмены наказания в виде обязательных работ по постановлению <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду невозможности его исполнения и опасности для здоровья. Учитывая заболевание ФИО1, ему было предложено пройти медицинское освидетельствование в медицинском учреждении ГУФСИН России по Ростовской области для проверки указанных диагнозов и в случае подтверждения - снятия с учета в связи с болезнью, препятствующей отбытию наказания. На имя начальника филиала УИИ осужденный написал отказ от прохождения освидетельствования врачебной комиссии медицинской организацией ГУФСИН России по Ростовской области. ФИО1 было выдано направление для обращения в организацию О ЖКХ, транспорта и благоустройства, в которой могут отбывать наказание, осужденные к обязательным работам, отобрана подписка, о том, что он обязуется соблюдать правила внутреннего распорядка, добросовестно относиться к труду, не допускать невыходов и других нарушений трудовой дисциплины, работать в указанной организации, отработать установленный судом срок, ставить в известность УИИ об изменении места жительства, а также являться по вызову. После получения направления ДД.ММ.ГГГГ для отбывания наказания ФИО1 сказал, что плохо себя чувствует и что подойдет в организацию на следующий день, однако явился в О ЖКХ только ДД.ММ.ГГГГ, где в последующем и был ознакомлен под роспись с изданным в отношении него приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был принят в О ЖКХ для отбывания наказания. ДД.ММ.ГГГГ филиалом направлен запрос в ГБУ РО «<данные изъяты>» г. <данные изъяты> для уточнения диагноза, ориентировочных сроках выздоровления и противопоказаний к труду. Осужденный должен был приступить к отбыванию наказания с ДД.ММ.ГГГГ. Объектом для отбывания наказания ФИО1 была определена площадь <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Однако осужденный больше в ОЖКХ не явился ни для ознакомления с правилами внутреннего трудового распорядка О ОЖКХ, ни для отбывания наказания, назначенного приговором суда. ДД.ММ.ГГГГ в УИИ поступила информация о допущенном ФИО1 невыходе на установленный для него объект с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 было принято объяснение, в котором он пояснил, что не вышел на обязательные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как имеет заболевание опорно-двигательного аппарата и отбывать наказание не может. ДД.ММ.ГГГГ в УИИ поступила информация о допущенном ФИО1 невыходе на установленный для него объект с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 было принято объяснение, в котором он пояснил, что не вышел на обязательные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как имеет заболевание опорно-двигательного аппарата и отбывать наказание не может. ДД.ММ.ГГГГ в УИИ поступила информация о допущенном ФИО1 невыходе на установленный для него объект с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 было принято объяснение, в котором он пояснил, что не вышел на обязательные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как имеет заболевание опорно-двигательного аппарата и отбывать наказание не может. ДД.ММ.ГГГГ в филиал поступил ответ из ГБУ РО «<данные изъяты>» г. <данные изъяты>, в котором указано, что ФИО1 обращался в поликлиническое отделение ГБУ РО «<данные изъяты>» г. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ к врачу-неврологу. В дальнейшем ФИО1 на стационарном и амбулаторном лечении не находился, лист нетрудоспособности не выдавался, физиопроцедуры не проходил. ДД.ММ.ГГГГ в УИИ поступила информация о допущенных невыходах на установленный для него объект с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 было принято объяснение, в котором он пояснил, что не вышел на обязательные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как имеет заболевание опорно-двигательного аппарата и отбывать наказание не может, также ДД.ММ.ГГГГ у него случилось обострение заболевания, в связи с этим, на физиопроцедуры он начал ходить только с ДД.ММ.ГГГГ. За допущенные нарушения ФИО1 было вынесено предупреждение, с осужденным проведена беседа. Поведение осужденного свидетельствовало о том, что он злостно уклоняется от отбывания наказания в виде обязательных работ, нарушает порядок и условия отбывания наказания. Осужденный допустил невыходы на обязательные работы более двух раз в течение месяца, что свидетельствует о злостном нарушении порядка и условий отбывания наказания. Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.49 УК РФ и статьями 29, 30 УИК РФ, в <данные изъяты> районный суд <данные изъяты> области был направлен материал в отношении ФИО1 для решения вопроса о замене неотбытой части обязательных работ более строгим видом наказания. По смыслу норм действующего законодательства осужденные к обязательным работам привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Доводы истца о нарушении порядка принятия на работу в связи с неознакомлением его с правилами внутреннего трудового распорядка считает несостоятельными, поскольку трудовой договор с истцом не заключался. Правоотношения, возникшие между сторонами, не были основаны на трудовом договоре, ФИО1 привлекался к труду в О ЖКХ в связи с отбыванием наказания, трудовых отношений между осужденным и О ЖКХ в том понимании, которое закреплено в ст.20 ТК РФ, не возникло. Сам по себе факт неознакомления ФИО1 с правилами внутреннего трудового распорядка организации не повлек для него никаких неблагоприятных последствий и не свидетельствует о том, что он не был допущен к отбыванию обязательных работ в установленном порядке. Кроме того, ни спорным приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ни нормами УИК РФ не предусмотрены сроки, в течение которых осужденного должны ознакомить с правилами внутреннего трудового распорядка.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В силу положений Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

УИК РФ определено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10).

Ч. 1 ст. 12 названного кодекса установлено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 44, ч.1 ст.43 УК РФ обязательные работы являются видом уголовного наказания, которое является мерой государственного принуждения, назначаемой по приговору суда, применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Согласно ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) (статьи 1 - 4).

В частности, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (ч.2 ст. 2 УИК РФ), к которым относится и общественно полезный труд (ч.2 ст. 9 данного Кодекса), определяются основные обязанности осужденных, неисполнение которых влечет установленную законом ответственность (ст. 11 данного Кодекса).

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1, 3 ст. 25 УИК РФ).

Согласно ст. 26 УИК РФ осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову. В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В соответствии со ст. 27 УИК РФ срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Ст. 28 УИК РФ предусмотрено, что на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Согласно требованиям ст. 29 УИК РФ за нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 49 УК РФ: в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы.

Ст. 30 УИК РФ предусмотрено, что злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный: а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства осужденные к обязательным работам привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

В то же время, с силу ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим кодексом.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Как следует из материалов дела приговором <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ, указанным приговором ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. Постановлением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного постановления <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ назначенное наказание ФИО1 заменено обязательными работами сроком на 120 часов. В связи со злостным уклонением ФИО1 от отбывания наказания в виде обязательных работ сроком 120 часов в течение длительного времени УИИ обратилась в суд с представлением о замене наказания в виде обязательных работ более строгим видом наказания. Постановлением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ наказание в виде обязательных работ ФИО1 заменено лишением свободы сроком на 15 дней с отбыванием в колонии поселении. Апелляционным постановлением <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ отменено (л.д. 11 оборотная сторона-13, 16-19).

На основании постановления <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ о замене наказания в виде штрафа обязательными работами на срок 120 часов ФИО1 поставлен на учет филиала по г. Каменск-Шахтинский ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором филиала по г. Каменск-Шахтинский ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО18. была проведена беседа с ФИО1, в ходе которой он был проинформирован о порядке отбывания наказания, условиях и ответственности осужденного к обязательным работам в соответствии с действующим законодательством РФ, у него была отобрана подписка о том, что он обязуется соблюдать правила внутреннего распорядка, добросовестно относиться к труду, не допускать прогулов и других нарушений трудовой дисциплины, отработать установленный судом срок обязательных работ, ставить в известность УИИ об изменении места жительства, а также являться по вызову. На имя начальника филиала УИИ осужденный написал отказ от прохождения освидетельствования врачебной комиссии медицинской организацией ГУФСИН России по Ростовской области. ФИО1 было выдано направление для обращения в О ЖКХ, транспорта и благоустройства для отбывания наказания в виде обязательных работ сроком на 120 часов (л.д. 14). В соответствии с указанным направлением ФИО1 должен приступить к работе с ДД.ММ.ГГГГ. В направлении содержится указание О ЖКХ, транспорта и благоустройства о необходимости обеспечить издание распоряжения о приёме осуждённого на работу, ознакомления его с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии, ведение ежедневного табеля с отражением количества отработанных часов, информирование о невыходе осуждённого на работу и допущенных им нарушений трудовой дисциплины; разъяснен распорядок прохождения обязательных работ в соответствии с ч. 3 ст. 88 УК (л.д. 14 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ начальником О ЖКХ, транспорта и благоустройства вынесен приказ №№, в соответствии с которым осужденный ФИО1 принят на обязательные работы на безвозмездной основе сроком на 120 часов с ДД.ММ.ГГГГ, ему установлена шестидневная рабочая неделя, время работы с 08.00 часов до 10.00 часов, выходной день – воскресенье, нерабочие и праздничные дни в соответствии с законодательством РФ; определен вид обязательных работ. Этим же приказом установлено старшему инспектору О ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО19. ознакомить под роспись осужденного ФИО1 с правилами внутреннего трудового отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города, а начальнику О ЖКХ, транспорта и благоустройства обеспечить ведение ежедневного табеля с отражением количества отработанных часов, ежемесячно направлять копии табеля в филиал по г. Каменск-Шахтинский ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, информировать уголовно-исполнительную инспекцию о невыходе осужденного на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.

С данным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует его подпись и не отрицается ФИО1 (л.д. 15).

Таким образом, ознакомившись ДД.ММ.ГГГГ с приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был осведомлен об установленном порядке отбывания наказания, режиме, виде и месте работ обязательных работ.

Действующее законодательство не регламентирует сроки ознакомления осужденного с правилами внутреннего трудового распорядка, но по общепринятому правилу ФИО1 должен быть с ними ознакомлен перед началом выполнения работ

Ни ДД.ММ.ГГГГ, ни позднее осужденный ФИО1 не явился в Отдел ЖКХ, транспорта и благоустройства для отбывания наказания, к обязательным работам не приступил и, соответственно, не был ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка О ЖКХ, транспорта и благоустройства.

В связи с невыходом ФИО1 на обязательны работы начальником О ЖКХ, транспорта и благоустройства неоднократно направлялись уведомления в адрес филиала по г. Каменск-Шахтинский ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области (л.д.39-44), что также сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> районным судом <данные изъяты> области вынесено решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. <данные изъяты>, <данные изъяты> о компенсации морального вреда. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из указанного решения доводы истца о нарушении порядка принятия на работу в связи с неознакомлением его с правилами внутреннего трудового распорядка признаны судом несостоятельными, поскольку трудовой договор с истцом не заключался. Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением осужденным трудовой деятельности при отбывании наказания в виде обязательных работ - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства. Правоотношения, возникшие между сторонами, не были основаны на трудовом договоре, ФИО1 привлекался к труду в Отделе ЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского в связи с отбыванием наказания, следовательно, трудовые отношения между осужденным и О ЖКХ, транспорта и благоустройства в том понимании, которое закреплено в ст. 20 ТК РФ, не возникли. Сам по себе факт неознакомления ФИО1 с правилами внутреннего трудового распорядка организации не повлек для него никаких неблагоприятных последствий и не свидетельствует о том, что он не был допущен к отбыванию обязательных работ в установленном порядке.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, вопреки доводам административного истца, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) О ЖКХ, транспорта и благоустройства.

Таким образом, сам по себе факт неознакомления ФИО1 с правилами внутреннего трудового распорядка организации не повлек для него неблагоприятных последствий и, вопреки доводам ФИО1, не свидетельствует о том, что он не был допущен к отбыванию обязательных работ в установленном порядке, в то время, как уведомление уголовно-исполнительной инспекции О ЖКХ, транспорта и благоустройства о невыходе осуждённого ФИО1 на работу для отбывания наказания прямо предусмотрены ст. 28 УИК РФ.

Доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО1 материалы дела не содержат, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

В соответствии с абз. 1 подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 3 000 руб.

Определением Каменского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления до рассмотрения судом административного дела по существу (л.д. 75).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с административного истца в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (ИНН №) к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского (ИНН №) о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина

Решение в окончательной форме принято 17.02.2026.