Решение № 12-68/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/2018


РЕШЕНИЕ

г. Звенигово 18 июня 2018 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л.,

с участием:

законного представителя юридического лица – главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1,

начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> А.Е.Ф., ведущего специалиста-эксперта отдела организации надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> С.Е.В., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее – администрация МО «Городское поселение Звенигово») ФИО1

на постановление о назначении административного наказания № от <дата>, вынесенное главным государственным санитарным врачом в <адрес> – начальником территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) А.Е.Ф., которым

администрация МО «Городское поселение Звенигово», расположенное по адресу: <адрес>, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

на решение руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Б.С.И. № от <дата>, которым постановление о назначении административного наказания № от <дата> в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» оставлена без изменения, жалоба без удовлетворения.

Законному представителю юридического лица ФИО1, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.4 КоАП РФ разъяснены и понятны, заявлений, ходатайств, отводов не поступило,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от <дата>, вынесенное главным государственным санитарным врачом в <адрес> – начальником территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> А.Е.Ф., администрация МО «Городское поселение Звенигово», как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Б.С.И. № от <дата> постановление о назначении административного наказания № от <дата> оставлено без изменения, жалоба администрации МО «Городское поселение Звенигово» без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, глава администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что они вынесены незаконно, то есть с нарушением норм материального права, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, не были доказаны в установленном законом порядке, а расходы на строительство контейнерной площадки производятся за счет платы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем просит принятые должностными лицами решения отменить, производство по делу прекратить. Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнив, что согласно п.п. «ж» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 вопросы строительства контейнерной площадки отнесены к компетенции управления МКД, поскольку придомовая территория не входит в зону влияния администрации городского поселения.

Представители Управления Роспотребнадзора по <адрес> А.Е.Ф. и С.Е.В. с доводами жалобы заявителя не согласились, пояснив суду, что обжалуемые заявителем постановление и решение являются законными и обоснованными, в связи с чем, просят оставить их без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья не связан с доводами жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что <дата> в период времени с 09 часов 30 минут по 10 часов 45 минут на территории МО «Городское поселение Звенигово» при проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой, на придомовых территориях многоквартирных жилых домов <адрес> по адресам: <адрес>, установлено, что отсутствуют оборудованные специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром по периметру с установленными контейнерами, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом осмотра от <дата> с приобщенной к нему фототаблицей, обращением жителей <адрес> от <дата>, а также другими материалами дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия администрации МО «Городское поселение Звенигово» были правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная его сторона выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Требованиями статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В силу п.п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Таким образом, администрация МО «Городское поселение Звенигово», ответственная за надлежащее оборудование площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку именно администрация является субъектом данного административного правонарушения и данное требование входит в обязанности органа местного самоуправления.

Поэтому доводы жалобы о неверно определенном субъекте рассматриваемого административного правонарушения, а также об отсутствии вины юридического лица в правонарушении, опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению администрацией МО «Городское поселение Звенигово» требований санитарного законодательства, не представлено.

Утверждения в жалобе о том, что расходы на строительство контейнерной площадки производятся за счет платы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, несостоятельны, поэтому не могут быть приняты во внимание. Так, согласно п.п. «ж» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества, в связи с чем, указанные правила не регулируют вопросы строительства контейнерной площадки.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы административного органа, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления и решения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление о привлечении администрации МО «Городское поселение Звенигово» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ – является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в <адрес> – начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от <дата>, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Б.С.И. № от <дата>, вынесенные в отношении администрации МО «Городское поселение Звенигово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Л. Коньков