Решение № 2А-16/2019 2А-16/2019(2А-405/2018;)~М-308/2018 2А-405/2018 М-308/2018 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2А-16/2019

Дело № 2а- 16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Хабары 15 апреля 2019 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.А. Зориной,

при секретаре И.А. Комаровой,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску АО «Свердловское» к Федеральной службе в сфере природопользования Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, ФИО1 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03 августа 2018 года № АТН -475-од/5,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Свердловское» обратилось в суд к Федеральной службе в сфере природопользования Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03 августа 2018 года № АТН -475-од/5, от 03 августа 2018 года № АТН -475-од/7, от 03 августа 2018 года № АТН -475-од/8. В обоснование иска указало, что постановлением № АТН - 475 - ОД/6 от 10 октября 2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай АО «Свердловское» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушения норм природоохранного законодательства в сфере недропользования, отраженных в акте проверки от 03 августа 2018 года № АТН - 475 - од.

03 августа 2018 года на основании акта проверки N АТН - 475 - од государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований N АТН - 475 - од/5, согласно которому Обществу предписано произвести ремонт, либо ликвидационный тампонаж скважин АБ - 30/87, АБ – 100/87, АБ – 161/87, АБ - 27/87, АБ - 98/87, АБ - 99/87.

03 августа 2018 года на основании акта проверки N АТН - 475 - од государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 вынесены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 30 апреля 2019 года: N АТН - 475 - од/5, согласно которому Обществу предписано произвести ремонт, либо ликвидационный тампонаж скважин АБ - 30/87, АБ – 100/87, АБ – 161/87, АБ - 27/87, АБ - 98/87, АБ - 99/87; № АТН - 475 - од /7, согласно которому Обществу предписано составить и согласовать с Территориальным органом Распорядителя недр проект на бурение разведочно – эксплуатационных скважин; № АТН - 475 - од /8, согласно которому Обществу предписано пробурить разведочно – эксплуатационные скважины, провести в них опытно – фильтрационные работы.

Между тем, АО «Свердловское» не совершало административного правонарушения, поскольку не имеет ни на праве собственности, ни на праве аренды скважин АБ - 30/87, АБ – 100/87, АБ – 161/87, АБ - 27/87, АБ - 98/87, АБ - 99/87; имеет составленный проект на бурение разведочно – эксплуатационных скважин, прошедший государственную экспертизу; разведочно – эксплуатационные скважины пробурены и в них проведены опытно – фильтрационные работы. В связи с чем, считает требования инспектора, указанные в предписании, незаконными и нарушающими права Общества.

Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 18.12.2018 в качестве второго административного ответчика по делу привлечен государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1.

Кроме того, с учетом уточненных требований АО «Свердловское» еще оспаривается постановление АТН-475-ОД/6 от 10.10.2018, которым АО «Свердловское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 15.04.2019 производство по делу по административному иску АО «Свердловское» к Федеральной службе в сфере природопользования Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, ФИО1 было прекращено в части признания незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03 августа 2018 года № АТН -475-од/7, от 03 августа 2018 года № АТН -475-од/8, в связи с отказом административного истца от иска, а также прекращено производство в части оспаривания постановления АТН-475-ОД/6 от 10.10.2018 по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении АО «Свердловское».

Представители административного истца АО «Свердловское» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали, указав, что предписание №АТН - 475 – од/5 от 03.08.2018 является незаконным, не исполнимым, так как скважин АБ - 30/87, АБ – 100/87, АБ – 161/87, АБ - 27/87, АБ - 98/87, АБ - 99/87 на земельном участке фактически нет.

Представитель административного ответчика Федеральной службы в сфере природопользования Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО4, административный ответчик государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать, пояснив, что предписание вынесено законно и обоснованно в рамках предоставленных полномочий после установления нарушений условий лицензии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено 03.08.2018. В соответствии со ст. 219 КАС РФ если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление истцом подано в адрес суда 20.11.2018.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не является пропущенным.

В судебном заседании установлено, что АО «Свердловское» выдана лицензия на право пользования недрами БАР 02223 ВЭ с целевым назначением: разведка и добыча технических подземных вод на Свердловском-1 участке для орошения земель АО «Свердловское» в Хабарском районе, зарегистрированная Управлением по недропользованию по Алтайскому краю 31.01.2012, номер в реестре 2217/БАР 02223 ВЭ, срок действия - 30.01.2037. Предоставленный в пользование участок недр имеет статус горного отвода. Границы участка недр ограничены угловыми точками и представлены в Приложении 1 к лицензии БАР 02223 ВЭ.

В п.3.3 лицензии БАР 02223 ВЭ (Приложение 1) указано, что добыча подземных вод осуществляется с использованием шести действующих и десяти разведочно-эксплуатационных скважин, а также указаны сведения по скважинам в приведенной ниже таблице:

№№ скважины

Глубина, м

Геологический индекс горизонта

Максимальный водоотбор, м3/сут

Допустимое понижение уровня, м

Размеры зон санитарной охраны (ЗСО), м

АБ-30/87

201

N12-3

Ремонт

132

30х30

Не требуется

АБ-100/87

210

N12-3

Ремонт

30х30

АБ-161/87

240

N12-3

Ремонт

30х30

АБ-27/87

197

N12-3

Ремонт

30х30

АБ-98/87

192

N12-3

Ремонт

30х30

АБ-99/87

192

N12-3

Ремонт

30х30

Проектные 1п, 2п, 3п, 4п, 5п, 6п, 7п, 8п, 9п, 10п

210

N12-3

9133

30х30

Согласно пп. «а» п. 5.2 лицензии БАР 02223 ВЭ (Приложение 1) По охране окружающей среды и недр Недропользователь обязуется соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах горного отвода в соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

В пп. «в» п. 5.2 лицензии БАР 02223 ВЭ (Приложение 1) По охране окружающей среды и недр указано, что Недропользователь обязуется осуществлять в кротчайшие сроки ликвидацию, ремонт аварийных скважин, находящихся на балансе недропользователя.

Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами для недропользователя является обязательным.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, государственный надзор в области охраны подземных водных объектов при добыче подземных вод.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор включает в себя, в том числе, государственный надзор в области охраны подземных водных объектов при добыче подземных вод.

Согласно ч.1 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В акте проверки №АТН-475-ОД указано, что в ходе натурного осмотра территории установлено, что скважины АБ - 30/87, АБ – 100/87, АБ – 161/87, АБ - 27/87, АБ - 98/87, АБ - 99/87 выведены из эксплуатации 6 лет назад. Ремонт, консервация, либо ликвидационный тампонаж скважин не произведен.

Таким образом, в ходе проверки был установлен факт не выполнения условий лицензии, предусмотренных пп. «а, в» п. 5.2 лицензии.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 03.08.2018 выдано предписание № АТН-475-од/5, составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Свердловское» по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ- пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Довод административного истца о том, что АО «Свердловское» не совершало административного правонарушения, являются не состоятельным.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай № АТН-475-ОД/6 от 10.10.2018 АО «Свердловское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, АО назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 18.03.2018 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба АО «Свердловское» без удовлетворения. Решение судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 18.03.2018 не обжаловалось.

Предписанием №АТН - 475 – од/5 от 03.08.2018 на АО «Свердловское» возложена обязанность - произвести ремонт, либо ликвидационный тампонаж скважин АБ - 30/87, АБ – 100/87, АБ – 161/87, АБ - 27/87, АБ - 98/87, АБ - 99/87, в срок до 30.04.2019.

Пунктом 1 части 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;

в) фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;

г) наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность законного представителя проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица или его представителя);

д) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения;

е) сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения, либо отметка об отправлении предписания почтой.

Таким образом, в оспариваемом предписании №АТН - 475 – од/5 от 03.08.2018 указано конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено АО «Свердловское» в срок до 30.04.2019.

Довод административного истца о невыполнимости предписания, поскольку не имеет ни на праве собственности, ни на праве аренды вышеуказанные скважины, также является не состоятельным. Кроме того, судом при вынесении вышеуказанного решения Хабарского районного суда Алтайского края от 18.03.2018 было установлено, что при получении лицензии БАР 02223 ВЭ в 2012 году ОАО «Свердловское» в лице генерального директора была представлена справка существующего водопользования по скважинам ОАО «Свердловское», согласно которой в ОАО «Свердловское» имелись в наличии шесть действующих скважин: АБ-30/87, АБ-100/87, АБ-161/87, АБ-27/87, АБ-98/87, АБ-99/87.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск АО «Свердловское» к Федеральной службе в сфере природопользования Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, ФИО1 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03 августа 2018 года № АТН -475-од/5 оставить без удовлетворения. Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.04.2019.

Председательствующий О.А.Зорина

Копия верна:судья О.А.Зорина

Нач. отдела ФИО5