Решение № 12-169/2018 12-5/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-169/2018

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А,, при секретаре Кожиной Т.О., рассмотрев жалобу должностного лица – специалиста по закупкам ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя департамента Министерства финансов Республики Хакасия ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА советником юридического отдела Министерства финансов Республики Хакасия ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» - специалиста по закупкам, экономиста учреждения ФИО1 о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДАТА заместителем министра финансов Республики Хакасия – руководителем департамента ФИО3 вынесено названное выше постановление по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» - специалист по закупкам ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» - специалистом по закупкам ФИО1 была подана жалоба в суд, в которой выражено несогласие с административным наказанием в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., в связи с тем, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтена ее большая загруженность, некорректная работа сайта ЕИС, постоянные сбои профилактические работы, отсутствие последствий для охраняемых законом общественных интересов, ее добросовестное отношение к исполнению своих обязанностей, невозможность опубликования сведений об исполнении контракта в срок из-за нехватки времени, ее имущественное положение, наличие кредитных обязательств перед коммерческим банком, размер среднемесячной заработной платы, содержится просьба прекратить производство по делу вследствие малозначительности, ограничится устным замечанием.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитник по доверенности ФИО5 поддержали жалобу, просили жалобу удовлетворить.

Должностные лица советник юридического отдела Министерства финансов Республики Хакасия ФИО2, заместитель министра финансов Республики Хакасия – руководитель департамента ФИО3в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" направляется заказчикам в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня:

оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика (п. 6 Положения).

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.

Согласно подпунктов «к», «н» пункта 2, абзаца 3 пункта 12 указанных Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, и документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что информация о приемке поставленного товара оказанных услуг, а также об оплате по государственному контракту от ДАТА № с ИП ФИО4 на 85,99 тыс. руб. на поставку молочной продукции № размещена в реестре контрактов на официальном сайте в срок, превышающий 3 рабочих дня со дня приемки поставленного товара, оказанной услуги, оплаты контракта; документы (товарные накладные, платежные поручения) были направлены для включения в Реестр контрактов ЕИС с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, либо вообще не размещены.

Так, товарная накладная от ДАТА № на 3,69 тыс. руб. подписана ДАТА, должна была быть размещена не позднее ДАТА, размещена ДАТА; товарная накладная от ДАТА № на 4,91 тыс. руб. подписана ДАТА, должна была быть размещена не позднее ДАТА, размещена ДАТА; товарная накладная от ДАТА № на 3,69 тыс. руб. подписана ДАТА, должна была быть размещена не позднее ДАТА, размещена ДАТА; товарная накладная от ДАТА № на 7,37 тыс. руб. подписана ДАТА, должна была быть размещена не позднее ДАТА, размещена ДАТА; товарная накладная от ДАТА № на 8,59 тыс. руб. подписана ДАТА, должна была быть размещена не позднее ДАТА, размещена ДАТА; акты от ДАТА № на 3,69 тыс. руб., от ДАТА № на 4,91 тыс. руб., от ДАТА № на 3,69 тыс. руб., от ДАТА № на 7,37 тыс. руб., от ДАТА № на 8,59 тыс. руб. не размещены в установленный срок; платежное поручение от ДАТА № на 3,69 тыс.руб. должно было быть размещено не позднее ДАТА, размещено ДАТА; платежные поручения от ДАТА № на 6,14 тыс. руб., № на 2,83 тыс.руб., № на 12,29 тыс.руб., № на 2,46 тыс.руб. должны были быть размещены не позднее ДАТА, размещены ДАТА; платежные поручения от ДАТА № на 3,69 тыс.руб., № на 4,91 тыс.руб. должны были быть размещены не позднее ДАТА, размещены ДАТА; платежные поручения от ДАТА № на 7,37 тыс.руб., № на 8,59 тыс.руб., № на 3,69 тыс.руб. размещены ДАТА, платежное поручение от 21.02. 2018 № размещено ДАТА.

Действия должностного лица ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» - специалиста по закупкам ФИО1, не направившей в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение документов о приемке поставленного товара размещенного в реестре контрактов, документов и сведения об исполнении контракта от ДАТА № в установленные сроки, нарушают требования части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом № внеплановой камеральной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиками от ДАТА (п. 1.23 акта, страницы 73-76), протоколом об административном правонарушении № от ДАТА, иными имеющимися в деле объективными письменными документами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестра контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума № 18 от 24.10.2006, должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно имеющихся в материалах дела об административном правонарушении приказов №-к от ДАТА, №-П от ДАТА, от ДАТА № «О контрактной службе», приложения № к приказу № от ДАТА, на специалиста контрактной службы ФИО1 возложена обязанность по опубликованию в ЕИС заключенных контрактов, сведений об их исполнении, отчетов по исполнению контрактов в порядке и сроки, установленные законодательством.

Действия должностного лица ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» - специалиста по закупкам ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом, не разместила документы и сведения об исполнении контракта от ДАТА № в установленные сроки, тем самым, нарушив часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются, вопросов о признании доказательств недопустимыми в ней не ставится.

Кроме того, в поданной жалобе ФИО1 не оспаривает сам факт нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статьи 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства по делу, в частности, количество допущенных нарушений, продолжительность непредставления, несвоевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, документов, подлежащих включению в реестры контрактов (от трех месяцев до полугода и более).

Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, назначенное наказание является справедливым.

При этом доводы лица, в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении, ФИО1 о ее большой загруженности, некорректной работе сайта ЕИС, постоянных сбоев, профилактических работ на сайте ЕИС суд считает несостоятельными, учитывая, что из представленных скриншотов по размещению инфрмации ДАТА, содержащих сведения об ошибках при размещении информации, следует, что указанные ошибки, являются единичными, исправление которых возможно в установленные для размещения информации сроки при надлежащем контроле за размещением.

Из предоставленной ФИО1 информации о восстановлении отдельных функций, регламентных работах, приходящихся на ДАТА, ДАТА, ДАТА, следует, что указанные работы совпали только со сроком по размещению акта от ДАТА № на 3,69 тыс. руб., начало размещения которого ДАТА, окончание - ДАТА, и ограничивали размещение информации с 8 часов до 22 часов ДАТА. Сведений об отсутствии возможности по размещению акта от ДАТА № на 3,69 тыс. руб. ДАТА, ДАТА, иных документов в материалах дела не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя департамента Министерства финансов Республики Хакасия ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, от ДАТА оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019.

Решение в полном объеме вынесено 24.01.2019.