Решение № 12-342/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-342/2019

Дело № 12-342/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием защитника адвоката Хмелева С.С., представившего удостоверение № 2971, ордер № 148256 от 07.03.2019, представителя административного органа ФИО1, действующей на основании доверенности № 28.1-3.5/3569 от 25.12.2018, помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Закройщикова Р.Ю.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ФИО2 на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области № 83/28.РО.7/119/28.03.2/302/ПП/2019 от 20.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Югстроймонтаж» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, гр-ки РФ, уроженки <адрес>, проживающей: г. <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области № 83/28.РО.7/119/28.03.2/302/ПП/2019 от 20.02.2019 года о привлечении должностного лица генерального директора ООО «Югстроймонтаж» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, в связи с его незаконностью и необоснованностью по следующим основаниям: в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов должна вноситься не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом. Плата за 2017 год должна быть внесена в срок до 01.03.2018 года. Фактически ООО «Югстроймонтаж» осуществило платеж в полном объеме за негативное воздействие на окружающую среду 06.03.2018 года. Из-за просрочки оплаты ООО «Югстроймонтаж» никакого ущерба и вреда окружающей среде не допустило. В силу незначительной просрочки оплаты полагала, что совершенное правонарушение является малозначительны, просила оспариваемое постановление отменить, применив ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

В судебном заседании защитник заявителя ООО «Югстроймонтаж» адвокат Хмелев С.С. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 гг. не исчисляется и не взимается. Полагал, что в силу прямого указания закона Общество вообще не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы.

Представитель административного органа по доверенности ФИО1, помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Закройщиков Р.Ю. в судебном заседании просили оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения. Полагали, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, доводы защиты полагали основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО «Югстроймонтаж», в результате которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Югстроймонтаж», в процессе деятельности которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в установленный законом срок, то есть до 01.03.2018, в полном объеме не произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в результате чего образовалась задолженность в сумме 10810 рублей, 16 копеек. Фактически указанная оплата произведена 06.03.2018 года.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Югстроймонтаж» ФИО2 вынесено постановление от 11.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области № 83/28.РО.7/119/28.03.2/302/ПП/2019 от 20.02.2019 года должностное лицо генеральный директор ООО «Югстроймонтаж» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Статья 42 Конституции Российской Федерации определяет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ размещение отходов производства и потребления.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 указанного закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства исчисляют и вносят плату за 2017 год в срок до 1 марта 2018 года.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

В силу формального характера данного состава административного правонарушения, административная ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Согласно постановлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2019, в ходе проведения проверки установлено следующее нарушение ООО «Югстроймонтаж» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды: ООО «Югстроймонтаж», в процессе деятельности которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в установленный законом срок, то есть до 01.03.2018 года, в полном объеме не произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в результате чего образовалась задолженность в сумме 10810 рублей, 16 копеек. Фактически указанная оплата произведена 06.03.2018 года.

Факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: рапортом помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону об обнаружении признаков административного правонарушения; решением заместителя прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону о проведении проверки от 05.02.2019 № 25; приказом ООО «Югстроймонтаж» № 1к от 16.10.2018 о вступлении ФИО2 в должность генерального директора ООО «Югстроймонтаж»; трудовым договором от 26.10.2016 с генеральным директором ООО «Югстроймонтаж» ФИО2; Уставом ООО «Югстроймонтаж»; выпиской из ЕГРЮЛ; платежным поручением № 98 от 06.03.2018 о плате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 10810,16 рублей; объяснением ФИО3 от 11.02.2019; постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2019; постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области № 83/28.РО.7/119/28.03.2/302/ПП/2019 от 20.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Югстроймонтаж» ФИО2

Всем указанным доказательствам административным органом при вынесении постановления была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья признает несостоятельным довод защиты об отсутствии обязанности у Общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы в связи с внесенными изменениями в Закон об отходах производства - как основанный на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ч.ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 23 Федерального закона № 458-ФЗ дополнена пунктом 10, устанавливающим, что плата за размещение твердых коммунальных отходов за 2016 год и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Таким образом, субъектами установленной законом льготы по освобождению от платы за размещение твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. В силу чего, на ООО «Югстроймонтаж», не являющееся региональным оператором, оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанная льгота не распространяется.

Судья не находит оснований для применения согласно доводам защиты положения о малозначительности совершенного административного правонарушения либо о назначении наказания ниже низшего предела – в силу следующего.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным, не требует наступления вредных последствий. Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера нарушения, допущенного при осуществлении хозяйственной деятельности, воздействующей на окружающую среду, отсутствуют.

Юридическое лицо посягает на установленный указанными выше нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что связано с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в таком случае не совместимо с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 5 от 17.02.2016.

Обстоятельства, при наличии которых заявитель может быть освобожден от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, в данном случае отсутствуют.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на выводы суда, заявителем не представлено. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вина заявителя в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией статьи, соответствует характеру совершенного правонарушения.

Срок привлечения заявителя к административной ответственности за указанное нарушение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебные издержки по делу отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области № 83/28.РО.7/119/28.03.2/302/ПП/2019 от 20.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Югстроймонтаж» ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья С.И. Быченко