Решение № 12-138/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-138/2019

к делу № 12-138/2019


РЕШЕНИЕ

14 июня 2019 года ст. Северская

Судья Северского районного суда Краснодарского края

Андреевой Е.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности

ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Северского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

Малеванной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель – начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным главным государственным инспектором в Северском районе по использованию и охране земель Краснодарского края Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 17 939,8 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Краснодарского края о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ФИО2 указала, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Победа» принадлежит ей на праве собственности. В ходе выездного надзорного мероприятия установлено, что на указанном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, что отражено в акте обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что государственным инспектором не представлены доказательства и не выявлены признаки, свидетельствующие о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, тем самым отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В протоколе указано, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Победа» относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет. Часть земельного участка используется под карьер, заполненный водой. Часть земельного участка засеяна зерновыми культурами, на оставшейся части земельного участка ведется добыча глины. На территории земельного участка имеется некапитальное строение – деревянная времянка. Также в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Северского отдела составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и сделан вывод об использовании земельного участка под добычу недр открытым способом – карьер, то есть не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, сведения о котором указаны в реестре недвижимости. В акте административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором не указаны выявленные признаки, свидетельствующие об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, путем добычи недр. Наличие указанных расхождений, имеющихся в содержании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ административным органом документально не пояснено. Не доказан факт наличия у земельного участка признаков, указанных в Постановлении Правительства РФ от 23.04.2012 года № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ». В качестве доказательства использования ФИО2 земельного участка не по целевому назначению административным органом представлен фотоматериал, который безусловно и однозначно не подтверждает использование земельного участка не по целевому назначению, поскольку отсутствует подтверждение наличия техники для отгрузки и экскавации недр. В связи с чем, полагает, что факт использования земельного участка не по целевому назначению не подтвержден.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главным государственным инспектором в Северском районе по использованию и охране земель Краснодарского края Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, представила письменные возражения на жалобу, в которых указала, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 378509 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровой стоимостью 3587961 рублей. Указанный земельный участок был образован в августе 2016 года путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Принадлежащий ФИО2 земельный участок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ООО «Анаком». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО «Анаком» является производство общестроительных работ. В соответствии с информацией Министерства природных ресурсов Краснодарского края указанный земельный участок был включен в план проведения административных обследований земельных участков на второй квартал 2019 года. ДД.ММ.ГГГГ было проведено административное обследование и составлен акт №, согласно которому установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО2 не по целевому назначению. В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении ФИО2 указала, что ею на земельном участке был создан искусственный пруд для полива сельскохозяйственной продукции, однако не было представлено доказательств, что пруд создан с соблюдением действующего законодательства, а также выращивания сельскохозяйственных культур, требующих полива. ДД.ММ.ГГГГ Северским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю сделан запрос в администрацию МО Северский район, начальнику Управления сельского, лесного хозяйства и продовольствия об использовании земельного участка с кадастровым номером №, на который получен ответ, что ФИО2 в реестре управления сельского хозяйства не числится, отчетность в государственные органы статистики не предоставляет. Согласно оперативных данных и мониторинга использования земли сельскохозяйственного назначения на территории района, земельный участок с кадастровым номером № площадью 38,85 га для сельскохозяйственного производства не используется. Посев сельскохозяйственных культур и обработка почвы не производится. ДД.ММ.ГГГГ было составлено постановление о назначении административного наказания №. Данное постановление было составлено после всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении. ФИО2, а также ее представителем ФИО1 не было предоставлено каких-либо документов или доказательств неправомерного возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также незаконного привлечения к административной ответственности. С учетом отсутствия смягчающих обстоятельств, а также учитывая ценность земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ФИО2, главным государственным инспектором в Северском районе по использованию и охране земель ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 17 939,8 рублей, что составляет 0,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося объектом административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли РФ по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Победа».

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования был предоставлен ООО «Анком».

ДД.ММ.ГГГГ в рамках государственного земельного надзора с целью установления соблюдения требований земельного законодательства проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Победа».

При осуществлении указанной проверки, ДД.ММ.ГГГГ составлены акт проверки № и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что в результате проведения планового административного обследования объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером №, площадью 378509 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Победа», принадлежащего на праве собственности ФИО2 выявлен факт использования ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым назначением, поскольку на части земельного участка расположен карьер, заполненный водой, часть земельного участка засеяна зерновыми культурами, на оставшейся части земельного участка ведется добыча глины, о чем свидетельствуют свежие насыпи, в связи с чем сделан вывод о том, что на данном земельном участке ведется добыча недр открытым способом – карьер, что является нарушением ст. 42 ЗК РФ. На территории земельного участка имеется объект некапитального строительства – деревянная времянка.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании ФИО2 земельного участка с кадастровым № для добычи глины, то есть не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7 ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель Краснодарского края на основании протокола вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 17 939,8 рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным его использованием.

Проведенной органом государственного надзора проверкой выявлен факт нарушения ФИО2 требований ст. 42 ЗК РФ, выявившийся в использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, поскольку правовой режим земельного участка (категория земель и вид разрешенного использования) не предполагает его использование для разработки карьера по добыче глины.

Доводы заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия техники для отгрузки и экскавации недр на территории земельного участка (самосвалов с целью загрузки недр, которые добывались экскаватором с обратной лопатой), суд отклоняет, поскольку использование земельного участка для разработки карьера по добыче глины подтверждается имеющимися в деле актом осмотра, фототаблицей земельного участка, протоколом об административном правонарушении.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ № 369 от 23 апреля 2012 года.

Доводы заявителя о том, что наличие указанных в Постановлении Правительства РФ № 369 от 23 апреля 2012 года признаков неиспользования земельного участка не надзорным органом не доказано, также подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку одним из признаков является не проведение работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также вина ФИО2 в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих его отмену, по делу не допущено.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что главный государственный инспектор Северского района по использованию и охране земель, исходя их обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, вынесла постановление о назначении административного наказания. Данное решение принято в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании, противоречат действующему земельному законодательству, являются несостоятельными, основанием к отмене постановления служить не могут, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 суд не находит. Иных доводов и доказательств, которые могли быть рассмотрены в качестве основания к удовлетворению жалобы, заявителем не представлено и судом таковых не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель – начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Андреева