Решение № 12-34/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 12-34/2024

Дело № 12-34/2024

УИД 33RS0012-01-2024-000627-86


РЕШЕНИЕ

17 июня 2024 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Шикина И.А., с участием: начальника Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1, защитника администрации Кольчугинского района Владимирской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Кольчугинского района Владимирской области на постановление начальника Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях от 27.03.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением начальника Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области от 27.03.2024 № администрация Кольчугинского района Владимирской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», выразившегося в замусоривании контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: <адрес> твердыми коммунальными отходами, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе, поданной в Кольчугинский городской суд, администрация Кольчугинского района Владимирской области выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что скопление мусора на контейнерной площадке и рядом с ней произошло в результате переполнения контейнеров. Таким образом, свалка не является стихийной, не отвечает критериям несанкционированной свалки по критерию объема. В соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности контейнерная площадка находится в оперативном управлении МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района», которое, в свою очередь, заключило контракт с МУП Кольчугинского района «ТБО-Сервис» на выполнение работ по содержанию прилегающей территории мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г. Кольчугино, в т.ч. контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Таким образом, уборка отходов вблизи контейнерной площадки осуществляется МУП Кольчугинского района «ТБО-Сервис». Администрация Кольчугинского района не является субъектом данного административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление начальник Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Пояснил, что нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме техническим средством, которое установлено в служебном автомобиле, двигающемся по заранее установленному маршруту. Техническое средство работает в автоматическом режиме, оснащено тремя камерами фото- видеофиксации правонарушений, видеозапись ведется непрерывно. Зафиксированная камерами информация обрабатывается установленным в автомобиле процессором, затем по каналам сотовой связи отправляется на сервер разработчику технического средства. Готовые фотоматериалы разработчик посредством сети Интернет направляет в Инспекцию государственного административно-технического надзора Владимирской области. После этого сотрудники Инспекции устанавливают принадлежность земельного участка, и выносят постановление о привлечении к административной ответственности. Поскольку земельный участок под площадкой ТКО по адресу: <адрес> относится к землям государственной неразграниченной собственности, администрация Кольчугинского района несет ответственность за его содержание в надлежащем состоянии.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В случае выявления административных правонарушений, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Как следует из обжалуемого постановления, оно вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, после рассмотрения начальником Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях, материалов, полученных с применением технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи: <данные изъяты>, регистрационный №, заводской №.

Согласно описанию типа средства измерения, комплексы мобильные фото-видеофиксации <данные изъяты>, регистрационный №, предназначены для измерений в неподвижном состоянии или в движении в автоматическом режиме:

- значений текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой координированного времени Российской Федерации UTC (SU);

- координат местоположения комплексов в плане.

Камеры фото-видеофиксации предназначены для осуществления непрерывной цветной фото- и видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательной базы по нарушениям в области благоустройства территории ( л.д.74-79).

Аналогичные сведения содержатся в паспорте мобильного комплекса фото-видеофиксации <данные изъяты> (л.д. 55-71).

В руководстве по эксплуатации указано, что блок управления автономного мобильного комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов, в том числе наличие мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине, фиксацию переполненных бункеров или контейнеров ТКО, переполненный бункер для сбора мусора (л.д. 80-142, пункт 3.3.5).

Комплекс мобильный фото-видеофиксации <данные изъяты>, прошел поверку, имеет сертификат об утверждении типа измерений (л.д. 170-171)

Как следует из представленных материалов, комплексом мобильной фото-видеофиксации выявлен навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине по адресу: <адрес> (л.д. 12, 39).

Сведения о правообладателе земельного участка запрашивались в управлении имущественных и земельных отношений Кольчугинского района (л.д. 41-43).

Из представленного ответа следует, что земельный участок под площадкой сбора ТКО по адресу: <адрес> на кадастровом учете не состоит, разрешение на использование выдано МУП Кольчугинского района «ТБО -Сервис» (л.д. 44-45).

Согласно реестра объектов муниципальной собственности правообладателем контейнерной площадки по адресу: <адрес> является муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» (л.д. 22, 175-183), которое 22.01.2024 заключило контракт с МУП Кольчугинского района «ТБО -Сервис» на оказание услуг по содержанию прилегающей территории мест (площадок) накопления ТКО. Из указанного контракта следует, что МУП Кольчугинского района «ТБО -Сервис» принимает на себя обязательство по оказанию услуг в 2024 году по содержанию прилегающей территории мест (площадок) накопления ТКО, в том числе контейнерной площадки по адресу: <адрес>. К услугам предъявляются следующие требования: на местах накопления ТКО все отходы должны находится в специально предназначенных для сбора отходов контейнерах, не должно быть остатков отходов на прилегающей к мусорным площадкам территории, весь мусор (твердые коммунальные отходы) размещается в мусорные контейнеры; уборка мусора и погрузка его в контейнер, сбор вывоз и утилизация отходов производятся ежедневно (при наличии отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории), (л.д. 13-21).

В силу статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кольчугинском районе оказывает ООО «Хартия» (л.д.184-188).

На фотографиях, являющихся приложением к обжалуемому постановлению, зафиксировано наличие мусора в внутри контейнерной площадки и рядом с ней. Мусорные контейнеры в количестве 4 шт. переполнены, складирование в них отходов невозможно, в связи с чем складирование мусора произведено непосредственно на контейнерную площадку и на прилегающую рядом территорию.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Учитывая, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства и дорожного хозяйства», а МУП Кольчугинского района «ТБО-Сервис» выдано разрешение на использование земельного участка по данному адресу сроком на 15 лет, с ним же заключен договор на содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, суд приходит к выводу, что администрация Кольчугинского района Владимирской области не является субъектом данного административного правонарушения. Напротив, она приняла все предусмотренные законом меры для организации мест накопления твердых коммунальных отходов, обеспечения проведения уборки контейнерной площадки и прилегающей к ней территории. Сведений о том, что в связи с переполнением мусорных контейнеров, оставшийся мусор складирован рядом с контейнерной площадкой и не убран по вине администрации Кольчугинского района не имеется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Кольчугинского района Владимирской области удовлетворить.

Постановление начальника Кольчугинского отдела производства по делам об административных правонарушениях, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области от 27.03.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении администрация Кольчугинского района Владимирской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении администрация Кольчугинского района Владимирской области прекратить в связи сотсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Шикина