Решение № 2-427/2017 2-427/2017~М-399/2017 М-399/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-427/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.,

при секретаре Гончаровой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-427/2017 по иску ФИО1 ФИО6 к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование своих исковых требований истец указал следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права. На данном земельном участке располагается, принадлежащий истцу на праве собственности, жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области был заключен сроком на пять лет договор аренды земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огород, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок имеет общую границу с принадлежащим истцу земельным участком с кадастровым номером №.

До истечения срока окончания действия вышеуказанного договора аренды, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перезаключения договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом от МКУ «Городское имущество» был получен ответ с указанием на невозможность предоставления данной услуги в виду перераспределения полномочий в указанной части, при условии, что информация по изменениям в законодательстве и механизм оказания государственных услуг будет размещена в СМИ.

Впоследствии истцу стало известно о том, что полномочия по предоставлению земельных участков на территории г.о.Отрадный, переданы Муниципальному образованию в лице ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ. согласно Положению о предоставлении земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории городского округа Отрадный Самарской области, утвержденному Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 было подано заявление, но уже относительно выкупа спорного земельного участка.

Пунктом 4.4.5. вышеуказанного Положения предусмотрена процедура рассмотрения заявления и опубликования на срок 30 дней на официальном сайте ОМС и в СМИ (газете «Рабочая трибуна») извещения о возможности предоставления земельного участка в соответствии с п.1 и 2 ст. 39.18. Земельного кодекса РФ.

Ответчиком в городской массовой газете «Рабочая Трибуна» 23.11.2016г. было размещено Извещение о предоставлении земельного участка с приложением соответствующей схемы его месторасположения и с указанием на право граждан и заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка, обратиться с заявлением в Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный в течение 30 дней со дня опубликования извещения.

Как указано в пункте 4.4.6. Положения, если по истечении 30 дней не поступили заявления от иных претендентов на земельный участок, Комитетом готовится проект решения (постановления) Администрации городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Утвержденное решение (постановление) Администрации городского округа направляется сопроводительным письмом в адрес заявителя. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Как стало известно истцу, по данному извещению в Комитет в течение указанного 30-ти дневного срока никто не обратился, заявление ФИО1 являлось единственным.

Не получив от Комитета проекта указанного решения либо (постановления) Администрации городского округа, истец в устной форме обратился к ответчику для получения соответствующей информации.

После устного обращения, в связи с загруженностью специалистов ответчика, ФИО1 рекомендовали написать заявление о приостановке рассмотрения первоначального заявления о выкупе земельного участка с последующим возобновлением по его заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Администрацию г.о.Отрадный Самарской области с заявлением о возобновлении рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о продаже земельного участка.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был получен отказ в осуществлении продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б/н с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по основаниям того, что спорный земельный участок относиться к территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами). Основной вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж1: для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования - огород «Правилами землепользования и застройки г.о.<адрес>», утвержденными Решением Думы г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, не предусмотрен. И как следствие размещение в СМИ указанного извещения о предоставления земельного участка, было неправомерным.

Истец считает указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, по следующим основаниям.

Статьей 39.18. Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Следовательно по мнению истца, ответчик в виду не поступления заявлений от иных граждан по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, должен был подготовить договор купли-продажи земельного участка и направить в адрес истца.

При этом каких-либо запретов на предоставление указанного земельного участка при условии его расположения в зоне жилой застройки Ж1 ни нормами ЗК РФ, ни Правилами землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, не предусмотрено.

ФИО1 просит признать решение об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными; обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> в месячный срок с момента вступления решения Отрадненского городского суда <адрес> в законную силу, заключить договор купли-продажи земельного участка - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огород, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, с кадастровым номером 63:06:0202007:283 общей площадью 600 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) уточнил исковые требования и просит признать решение об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными; обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в месячный срок с момента вступления решения Отрадненского городского суда Самарской области в законную силу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.м, с кадастровой стоимостью <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим. Положением о предоставлении земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории городского округа Отрадный Самарской области, утвержденным Решением Думы г.о.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № предусмотрена одинаковая процедура предоставления земельного участка как под огород, так и для ИЖС. Следовательно, опубликовав в СМИ извещение о возможности предоставления земельного участка в соответствии с п.1 и 2 ст. 39.18. Земельного кодекса РФ, ответчик фактически провел процедуру предоставления земельного участка под ИЖС, т.к. в схеме земельного участка, размещенной вместе с извещением, указан вид разрешенного использования спорного земельного участка - под ИЖС.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 (доверенность срок действия с ДД.ММ.ГГГГ.) исковые требования истца не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, дополнив их следующим. ФИО1 с заявлением о выкупе спорного земельного участка с видом разрешенного использования под ИЖС не обращался, процедура рассмотрения такого заявления, предусмотренная нормами ЗК РФ а также Положением о предоставлении земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории городского округа Отрадный Самарской области, утвержденным Решением Думы г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № не проводилась.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ответчика. суд считает уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно постановлению Администрации городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. под огород, находящийся по адресу: <адрес>, б/н.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № заключенный между Комитетом и ФИО1, согласно которому истцу был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок, отнесенный к землям населенных пунктов с видом целевого использования под огород, с кадастровым номером № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к Главе г.о. Отрадный Самарской области с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Законом Самарской области от 27.10.2016 N 108-ГД в Закон Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участка, государственная собственность на которые не разграничена, и полномочия в сфере градостроительной деятельности (за исключением полномочий по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проводится экспертиза) исключены из государственных полномочий. В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ уполномоченными органами по их реализации являются органы местного самоуправления.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

В городском округе Отрадный Самарской области решением Думы ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о предоставлении земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории городского округа Отрадный Самарской области.

В соответствии с пунктом 4.4.4. указанного Положения, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган (Комитет) рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки подготавливает проект решения (постановления) Администрации городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка или (при наличии оснований) проект решения (постановления) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа регламентированы ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 4.4.5. Положения предусмотрена процедура рассмотрения заявления и опубликования на срок 30 дней на официальном сайте ОМС и в СМИ (газете «Рабочая трибуна») извещения о возможности предоставления земельного участка в соответствии с п.1 и 2 ст. 39.18. Земельного кодекса РФ.

Материалами дела подтверждается, что после поступления заявления истца о выкупе спорного земельного участка, ответчиком в городской газете «Рабочая Трибуна» ДД.ММ.ГГГГ. было размещено извещение о предоставлении земельного участка с приложением соответствующей схемы его месторасположения с указанием на право граждан и заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка, обратиться с заявлением в Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный в течение 30-ти дней со дня опубликования извещения, т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Согласно п. 4.4.6. вышеуказанного Положения, если по истечении 30 дней не поступили заявления от иных претендентов на земельный участок, Комитетом готовится проект решения (постановления) Администрации городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Утвержденное решение (постановление) Администрации городского округа направляется сопроводительным письмом в адрес заявителя. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением к Главе г.о. Отрадный Самарской области о выкупе спорного земельного участка со ссылкой на вышеуказанную публикацию в газете «Рабочая трибуна»

По письменной просьбе истца рассмотрение вышеуказанного заявления от ДД.ММ.ГГГГ. было приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подал заявление о возобновлении рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о продаже земельного участка под огород, расположенного по адресу: <адрес> б/н.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. в выкупе земельного участка истцу было отказано.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для, исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 и части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений, относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Материалами дела подтверждается, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами. Основной вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж1 – для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования «под огород» данными Правилами не предусмотрен.

Таким образом, использование земельного участка «под огород» не соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Судом установлено, что в связи с этим постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н был изменен с «под огород» на «для индивидуального жилищного строительства».

При этом данное постановление никем не оспорено, незаконным не признано.

То есть правообладатель (муниципальное образование – городской округ Отрадный Самарской области) земельного участка вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования соответствующего земельного участка, из предусмотренных градостроительным регламентом, для соответствующей территориальной зоны.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика. земельные участки в указанном районе предназначены для дальнейшего предоставления под индивидуальное жилищное строительство путем проведения торгов. Действующим законодательством предусмотрена продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст.39.3 ЗК РФ, к которым не относится спорный земельный участок. Спорный земельный участок будет представлен в качестве предмета открытого аукциона для продажи его в собственность в соответствии с порядком, установленными статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.16. ЗК РФ предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14).

Таким образом, суд полагает, что ответчиком было правомерно отказано истцу в выкупе испрашиваемого им земельного участка под огород.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просит обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в месячный срок с момента вступления решения Отрадненского городского суда Самарской области в законную силу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка – категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.м, с кадастровой стоимостью <данные изъяты>.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Из норм закона следует, что предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер.

Однако материалы дела не содержат заявления ФИО1 о выкупе земельного участка – категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>,

Истцом было подано заявление о выкупе земельного участка с видом разрешенного использования – под огород, который в настоящее время изменен.

Доводы представителя истца о том, что опубликовав в СМИ извещение о возможности предоставления земельного участка в соответствии с п.1 и 2 ст. 39.18. Земельного кодекса РФ, ответчик фактически провел процедуру предоставления земельного участка под ИЖС, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют материала дела.

Из извещения следует, что администрации г.о. Отрадный информирует о возможности предоставления в собственность за плату земельного участка с разрешенным использованием: огород, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.

Кроме того, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ). В данном случае такого решения органом местного самоуправления не выносилось, что также свидетельствует об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом истец не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с разрешенным использованием: ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м. в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ и Положением о предоставлении земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории городского округа <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, истец не представил достоверные, достаточные и относимые доказательства в обоснование своих исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2017 года.

Судья Гребешкова Н.Е.