Решение № 12-93/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело № 12-93/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2019 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Сосницкая Е.В.,

с участием представителей ООО «Горизонт» ФИО1 и ФИО2,

представителя Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО3, действующего по доверенности № 10/09 от 26.08.2019,

рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора ООО «Горизонт» ФИО4 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края №88/139-19 от 26.04.2019 о назначении административного наказания ООО «Горизонт» по ч. 3 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

26.04.2019 заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 вынесено постановление № 88/139-19 в отношении ООО «Горизонт» по административному правонарушению, предусмотренному ч.3 ст.8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей 00 копеек.

26.08.2019 в Нанайский районный суд Хабаровского края на указанное выше постановление поступила жалоба от генерального директора ООО «Горизонт» ФИО4, в которой она просит постановление отменить в связи с тем, что в действиях ООО «Горизонт» отсутствует вина. Вывоз ТБО производился на основании договора и указаний Администрации Нанайского муниципального района о вывозе ТБО на 2 км. подъездной дороги к с. Троицкое.

Кроме того, поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы.

Определением Нанайского районного суда Хабаровского края от 05.09.2019 ходатайство ООО «Горизонт» удовлетворено, срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 88/139-19 от 26.04.2019 восстановлен.

В судебном заседании представители ООО «Горизонт» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом представитель ФИО2 ссылался на то, что свалка расположенная у съезда с автомобильной дороги «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре» на 2 км. подъездной автомобильной дороги к с. Троицкое образована издревле. Имеется распоряжение главы администрации Нанайского района от 1994 года, где указанный участок был предоставлен под полигон твердых бытовых отходов. Имеется постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 №477-пр, которым утверждена территориальная схема обращения с отходами, где предлагается Нанайскому муниципальному району размещать отходы на объектах временного размещения отходов, организованных в том числе, около населенного пункта с. Троицкое.

Представитель должностного лица Управления лесами правительства Хабаровского края ФИО3 просил постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2019 №88/139-19 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель администрации Нанайского муниципального района ФИО6 пояснил, что в целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду на территории района администрацией с ООО «Горизонт» был заключен договор по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной у съезда с автомобильной дороги «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре» у подъездной дороги к с. Найхин. Было оговорено, что вывоз ТКО будет производится на несанкционированную свалку расположенную у съезда с автомобильной дороги «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре» на 2 км. подъездной автомобильной дороги к с. Троицкое, чтобы в дальнейшем региональный оператор вывез все отходы на полигон.

Выслушав представителей юридического лица, представителя должностного лица, свидетеля, изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены и изменения постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края №88/139-19 от 26.04.2019, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение в защитных лесах и на особо защитных участках лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в засорении леса, то есть размещении на территории защищенных лесных участков отходов производства и потребления путем создания несанкционированных свалок, вывоза и сброса мусора, а также путем оставления неубранными мест привала туристов, отдыха граждан, поступлении вредных веществ в атмосферу и попадании их на древесно-кустарниковую растительность, почву земель лесного фонда в результате переноса по воздуху, выпадения осадков, оседания, или сбросов сточных вод, то есть, привнесении, выпуске, сливании их в водные объекты, расположенные на территории земель лесного фонда, или непосредственно на земли, покрытые и не покрытые лесом, а также путем размещения отходов производства, то есть, устройства несанкционированных свалок, вывоза отходов и сброса их на территории земель лесного фонда, то есть размещения на поверхности земли, занятой лесом, или на не покрытых лесом площадях. Загрязнение лесов может быть химическим, биологическим, радиационным и иным, осуществляться путем привнесения различными способами указанных в диспозиции нормы веществ, их соединений.

Частью 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из материалов дела следует, что 14.01.2019 рейдовой группой <адрес> на основании планового (рейдового) задания, утвержденного и.о. руководителя <адрес> ФИО7 от 10.01.2019, проведено маршрутное патрулирование лесного участка в квартале №№ выделы 29, 30, 31; квартале №№ выделы 1,2 <адрес>, с целью проверки достоверности сведений о нарушении лесного законодательства, изложенных в информационном письме прокурора Нанайского муниципального района от 17.12.2018 № 2-06-2018.

В ходе патрулирования выявлено, что в квартале №№ в выделах 29,30,31 <адрес> на площади 2000 квадратных метров выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов в виде твердых коммунальных отходов из жилых домов, старой бытовой техники и мебели, строительного мусора, пищевых отходов, пластиковой, бумажной и металлической тары, отходов текстиля. Отходы расположены в виде куч вываленных на землю из автотранспорта, что является нарушением п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607. Предположительно нарушение лесного законодательство совершено ООО «Горизонт».

14.01.2019 главным лесничим <адрес>» ФИО8 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования установлено, что правонарушение совершено с 21 по 23 ноября 2018 года, объем твердых бытовых отходов незаконно размещенных на лесных участках в квартале № выделы 29, 30, 31 <адрес> (часть 2) составил 88,8 куб.м.. Непосредственно вывоз твердых бытовых отходов на лесные участки производило ООО «Горизонт» на основании договора № 69 от 21.11.2018 заключенного с администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края. Данным договором место складирования ТБО не определено. Тем самым ООО «Горизонт» произвело несанкционированное размещение ТБО в лесном участке ( категория защитности земель лесного фонда: защитные полосы вдоль автомобильных дорог), что повлекло нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607, согласно которому не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Вина ООО «Горизонт» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом №650/01-2019 об административном правонарушении от 08.02.2019, составленным главным лесничим <адрес>» ФИО8, в котором изложены обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения; информационным письмом прокурора Нанайского района об установлении факта нарушения законодательства о санитарной безопасности в лесах; приказом о проведении проверки; актом о проведении планового рейдового осмотра, обследования лесных участков из которого следует, что в квартале №№ в выделах 29,30,31 <адрес> на площади 2000 кв.м. выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов в виде твердых коммунальных отходов из жилых домов, старой бытовой техники и мебели, строительного мусора, пищевых отходов, пластиковой, бумажной и металлической тары, отходов текстиля, лицо совершившее правонарушение предположительно ООО «Горизонт»; фототаблицей, схемой несанкционированного размещения ТБО, согласно которой местом правонарушения является лесной участок в квартале № выделы 29,30,31 <адрес> с привязкой к квартальному перекрестку автотрассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре с подъездной дорой к с. Троицкое 0-1 СЗ 300 1050 м.; договором №69 от 21.11.2018; актом о приеме выполненных работ; локально сметным расчетом; путевыми листами от 21,22,23 ноября 2018 года; письменными объяснениями и иными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении содержат все сведения, необходимые для рассмотрения дела с учетом объективной стороны вмененного деяния.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Горизонт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Горизонт», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за загрязнение лесов путем несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на землях лесного фонда, который относится к защитным лесам.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Обсуждая доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Горизонт» отсутствует вина, в связи с тем, что Общество, выполняя условия договора №69 было убеждено, что соблюдает необходимые нормы и правила, так как администрация представила распоряжение главы администрации Нанайского района от 1994 года, указав устно вывозить ТБО на земельный участок расположенный у съезда с автомобильной дороги «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре» на 2 км. подъездной автомобильной дороги к с. Троицкое, судья приходит к тому, что они несостоятельны.

У ООО «Горизонт» имелась возможность для соблюдения правил и норм по обращению с твердыми бытовыми отходами, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так ООО «Горизонт» заключило договор с администрацией Нанайского района по вывозу ТБО при отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, при этом не проверило сведения представленные администрацией Нанайского района о возможности размещения ТБО на земельном участке расположенном у съезда с автомобильной дороги «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре» на 2 км. подъездной автомобильной дороги к с. Троицкое, при том, что обществу было известно, что данный объект является несанкционированной свалкой.

Информация о том, что земельный участок расположенный у съезда с автомобильной дороги «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре» на 2 км. подъездной автомобильной дороги к с. Троицкое относится к землям лесного фонда содержится в публичной кадастровой карте и является открытой для всех граждан.

Доводы представителя ФИО2 о том, что ООО «Горизонт» вывезло мусор не в лесной массив, а на свалку, которая действует с 60 годов, не может являться основанием к отмене постановления.

Каких-либо иных доводов, которые могут повлечь отмену постановления, жалоба не содержит. Нарушений требований процессуального законодательства при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.При таких обстоятельствах, действия ООО «Горизонт» были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание назначено минимальное.

С учетом обстоятельств дела оснований для вывода о малозначительности административных правонарушений, освобождения от административной ответственности и для прекращения производства по делу об административных правонарушениях в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ и положениями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. Подсудность при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление по деду об административном правонарушении заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № 88/139-19 от 26 апреля 2019 года о привлечении ООО «Горизонт» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Горизонт» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Сосницкая Е.В.