Решение № 12-52/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-52/2017

№ 12-52/2017


РЕШЕНИЕ

10 марта 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО2 представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское - ЖЭУ» ИНН № (далее ООО «Октябрьское - ЖЭУ») на постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Защитник ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обосновании которой указал, что выявленные нарушения при управлении МКД № по <адрес> в городе Мурманске устранены. Помимо этого, контейнерная площадка, на которой выявлены нарушения, используется жильцами домов №№, 29 по <адрес>, и находится в совместном обслуживании. <адрес> находится в управлении <данные изъяты> Согласно графика вывоза КГМ и содержания совместных контейнерных площадок в сентябре 2016 год

а (на момент обследования), данная контейнерная площадка находилась в обслуживании <данные изъяты>

Кроме того, сообщает суду, что выявленное нарушение не привело к возникновению какой-либо санитарно - эпидемиологической опасности для жителей МКД.

Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом что, хотя в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного правонарушения, просила освободить от административной ответственности.

Просит суд постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, восстановив при этом процессуальный срок на обжалование постановления административного органа.

Законный представитель ООО «Октябрьское - ЖЭУ», защитник ООО «Октябрьское - ЖЭУ», представитель административного органа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» события административного правонарушения.

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» следует, что врачом по общей гигиене, заведующим дезинфекционным отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведено обследование жилого многоквартирного дома по адресу г. Мурманск, <адрес>, установлено, что была осмотрена контейнерная площадка в районе жилого дома по адресу г. Мурманск, <адрес>.

На контейнерной площадке установлено <данные изъяты> не выполняется СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.3.11.

Обнаружены отверстия под бетонную плиту основания контейнерной площадки, норы грызунов, возле контейнеров живые особи серой крысы, не выполняется СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.3.6.

Установив данные обстоятельства, в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя Общества уведомленного надлежащим образом по юридическому адресу Общества.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области заместителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» было рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя и защитника Общества, извещенных надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области поступили пояснения от ООО «Октябрьское – ЖЭУ» вх. № в которых Общество просило прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - Санитарные правила), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Пунктом 3.6. СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» предусмотрено, что по результатам обследования оценивается состояние объектов и прилегающей к нему территории.

Объект и территория считаются заселенной грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

а) наличие отловленного грызуна;

б) обнаружение следов грызунов на контрольно-пылевых (следовых) площадках;

в) открытое перемещение грызунов по объекту или территории;

г) наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов;

д) поедание грызунами разложенной приманки.

Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют все вышеперечисленные признаки.

Пунктом 3.11 СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» предусмотрено, что санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к проведению дератизации создают реальную угрозу для здоровья населения и среды обитания, способствуют появлению и распространению грызунов, которые являются переносчиками инфекционных заболеваний.

Согласно информации из управления Октябрьского административного округа города Мурманска контейнерная площадка у <данные изъяты>

Согласно этой информации, ООО «Октябрьское - ЖЭУ» является компанией, взявшей на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом <адрес> в городе Мурманске.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер но соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил не представлено.

Таким образом, ООО «Октябрьское - ЖЭУ» проводит не все мероприятия по содержанию жилого дома в том числе контейнерной площадке <адрес> в городе Мурманске и несвоевременно устраняет нарушения.

Все вышеизложенное свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ООО «Октябрьское - ЖЭУ» необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» при осуществлении деятельности было допущено ненадлежащее исполнение действующих санитарных правил и норм, повлекшее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является составом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, обращением граждан, план-схемой расположения контейнерной площадки, Уставом Общества, договором управления МКД и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу, исполнено) юридическое лицо ООО Октябрьское-ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Доводы защитника Общества о применении малозначительности в связи с устранением допущенных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений судом не принимаются, так как на момент выявления нарушения зафиксированы административным органом и имели место быть.

Кроме того, довод защитника о том, что контейнерная площадка, на которой выявлены нарушения, используется жильцами домов № по <адрес> в городе Мурманске и находится в совместном обслуживании. <адрес> находится в управлении <данные изъяты> Согласно графика вывоза КГМ и содержания совместных контейнерных площадок в сентябре 2016 года (на момент обследования), данная контейнерная площадка находилась в обслуживании <данные изъяты> опровергается представленной в материалы дела планом схемой расположения контейнерной площадки у дома №№, № по <адрес> в г. Мурманске, где контейнеры № находятся в эксплуатации, в том числе и ООО «Октябрьское – ЖЭУ», которое в свою очередь несоблюдает санитарно-эпидемиологических требований к проведению дератизации создает реальную угрозу для здоровья населения и среды обитания, способствует появлению и распространению грызунов, которые являются переносчиками инфекционных заболеваний.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены положения статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.С. Макарова