Решение № 12-14/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

К делу 12-14/2020 год № 23RS0051-01-2020-000185-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 27 февраля 2020 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Тагиной Ю.Е.,

с участием лица, подавшего жалобу ФИО1,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Клосан» ФИО1 на постановления ГКУ КК «Центр занятости населения Тимашевского района» от 03.10.2019 года № 116, № 177 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1.1. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ « Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Клосан» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконными и отменить постановления ГКУ КК «Центр занятости населения Тимашевского района» от 03.10.2019 года № 116, № 177 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1.1. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ « Об административных правонарушениях» указывая в обоснование своих доводов, что данными постановлениями он, как генерального директор ООО «Клосан» и ООО «Клосан» были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и на ООО «Клосан» наложен штраф в размере 3000 рублей, а на него как генерального директора наложен штраф в размере 300 рублей.

Заявитель указывает, что не оспаривая самого события административного правонарушения, он просит признать совершение указанных правонарушений малозначительными и отменить вынесенные постановления по этим основаниям, поэтому просит его жалобу удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 от своего имени и от имени ООО доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, так как он привлекается к административной ответственности впервые, от его действий и действий ООО не наступило последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные отношения. ООО начало работать только с июля 2019г., он представил указанные сведения, но позже установленного времени.

Представитель Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тимашевского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы считает необоснованными, просит в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в их возражении добавив, что заявителем и ООО нарушены требования Закона Краснодарского края, что обязательно для всех предприятий и их руководителей. На электронную почту направлялось уведомление, ФИО1 присутствовал при составлении протоколов.

Суд, выслушав мнения заявителя и представителя административного органа по доверенности, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Частью 3 ст. 30.6. КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение о признании лица виновным в совершении административного правонарушения может быть принято только на основании доказательств, которые соответствуют принципам относимости и допустимости.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановления главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года № 258 «Об утверждении Положения о представлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Краснодарского края» работодатели обязаны представлять в органы службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

На основании ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» непредоставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края", необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей, на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», являются работодатели (граждане, должностные лица и юридические лица -независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), которые обязаны сообщать информацию о наличии вакантных рабочих мест в установленные законом сроки.

Согласно регламента «Подготовки и ведения дел об административных правонарушениях законодательства о занятости населения органами государственной службы занятости населения Краснодарского края» утвержденного приказом департамента ГСЗН Краснодарского края № 52 от 05.02.2010 года в случае обнаружения должностным лицом ЦЗН нарушения законодательства работодателем, являющимся юридическим лицом, производство по делу об административном правонарушении возбуждается путем составления двух протоколов как в отношении юридического лица, так и в отношении должностного лица этого юридического лица.

24.09.2019 года составлены протоколы об административном правонарушении № 117 и № 116 в отношении генерального директора ООО «Клосан» ФИО1 и ООО «Клосан» о совершении ими административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.1 Закона КК от 23.07.2003г. № 608-КЗ.

03.10.2019г. вынесены постановления № 116 и № 117 о привлечении генерального директора ООО «Клосан» ФИО1 и ООО «Клосан» к административной ответственности по ст.4.1.1 Закона КК от 23.07.2003г. № 608-КЗ, при этом на ФИО3 наложен штраф в доход государства в размере 300 рублей, на ООО «Клосан» наложен штраф в доход государства в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.2. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N9 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее-Закон № 608-КЗ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

Пунктом 1.2 Постановления главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Краснодарского края» (далее - Положение) определено, что данное положение обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 2.1 Положения информацию об имеющихся вакантных рабочих местах по форме «Сведения о потребности в работниках» все работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.

Пунктом 2.2 Положения определено, что информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме «сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)», информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется также в случае фактического отсутствия на отчетную дату вакантных рабочих мест (должностей).

Судом установлено, что обществом не представлена своевременно необходимая информация о вакансиях в административный орган по установленной форме. Указанное нарушение было допущено обществом по месту нахождения организации: 352700, <...>.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях общества и его генерального директора ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Административным органом дана надлежащая квалификация выявленным нарушениям, верно отнесенным к статье 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Событие вмененного административного правонарушения установлено.

Заявитель является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной вменяемой ему статьи 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Проверка процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным процессуальным действием при рассмотрении вопроса о законности обжалованного постановления о привлечении к ответственности.

По настоящему делу судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями для признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Вместе с тем, оценивая законность и обоснованность оспариваемых постановлений от 03.10.2019 № 117,116 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей и его генерального директора ФИО1 в виде штрафа в размере 300 рублей, суд учитывает следующее.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив конкретные обстоятельства дела, в частности, отсутствие в действиях общества и его генерального директора существенной угрозы охраняемым общественным интересам, учитывает также отсутствие направленности их действий на нарушение закона, принимает во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, и приходит к выводу о наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенных административных правонарушений малозначительными.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В данном случае, суд считает, что назначенная оспариваемыми постановлениеми санкция несоразмерна тяжести правонарушений и не может считаться адекватной характеру совершенных правонарушений.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ( с измен. ПП ВС РФ от 19.12.2013г. № 40) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая спор, суд пришел к выводу о возможности в данном случае квалифицировать совершенные правонарушения как малозначительные.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела также исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Согласно пункту 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенных нарушений, в том числе степень вины правонарушителей, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, суд пришел к выводу, о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификации совершенных правонарушений как малозначительными.

При указанных обстоятельствах требование жалобы является обоснованным и подлежит удовлетворению, оспоренные постановления от 03.10.2019 № 116, 117 являются незаконными и подлежат отмене.

Данный вывод суд основывает на том, что задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Клосан» ФИО1 на постановления ГКУ КК «Центр занятости населения Тимашевского района» от 03.10.2019 года № 116, № 177 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1.1. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ « Об административных правонарушениях» - удовлетворить.

Постановления руководителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тимашевского района» 03.10.2019 года № 116, № 177 года о привлечении генерального директора ООО «Клосан» ФИО1 и ООО «Клосан» к административной ответственности по ст. 4.1.1 Закона КК от 23.07.2003г. № 608- КЗ « Об административных правонарушениях» – признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Полный текст решения составлен 02.03.2020 года.

Председательствующий