Решение № 12-157/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-157/2017

№12-157/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 декабря 2017 г. г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания Шарья» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам (далее по тексту должностное лицо) от 13.06.2017г. по ст. 8.2. КоАП РФ, которым

ООО «Управляющая компания Шарья» ИНН №<***> КПП №<***>, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении №<***> от ДД.ММ. ООО «Управляющая компания Шарья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей за нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил к устройству и содержанию контейнерной площадки по адресу: _________ рамках заключенного ДД.ММ. агентского договора на оказание работ по содержанию и ремонту общего имущества ТСЖ «Адмирала Виноградова 42»: при осмотре ДД.ММ. установлено, что контейнерная площадка не оборудована: контейнеры установлены на землю, водонепроницаемое покрытие под контейнерами отсутствует, ограждение площадки отсутствует. Из-за отсутствия ограждения контейнерной площадки мусор из контейнеров разлетается по прилегающей территории. Территория вокруг контейнеров замусорена бытовыми отходами.

Будучи не согласным с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, представитель ООО «Управляющая компания Шарья» его директор ФИО1 обратилась в Шарьинский районный суд с жалобой об его отмене в связи с отсутствием в действиях ООО «Управляющая компания Шарья» признаков вменяемого административного правонарушения. Так, ФИО1 ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует время совершения правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Кроме того, как считает ФИО1, в силу п/п2 п.2 ст.161 ЖК РФ, п.4 ст.138 ЖК РФ надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (далее МКД) законодательно закреплено за товариществом собственников жилья (далее ТСЖ). Между ООО «Управляющая компания Шарья» и ТСЖ заключен агентский договор, согласно которому ООО «Управляющая компания Шарья» оказывает надлежащее содержание общего имущества МКД. Однако, земельный участок, на котором находится контейнерная площадка, не является общим имуществом данного МКД, поскольку он не постановлен на кадастровый учет. Административный орган не доказал, что контейнерная площадка является общим имуществом МКД №<***> по ул._________ _________, и что ООО «Управляющая компания Шарья» имеет отношение к данному правонарушению. ФИО1 считает, что поскольку придомовая территория дома не является общим имуществом МКД, и контейнерная площадка находится на территории органов местного самоуправления, то согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

В судебном заседании директор ООО «Управляющая компания Шарья» ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что управлением домом _________ занимается созданное товарищество собственников жилья, а управляющая комания управлением данным домом не занимается, так как он не включен в лицензию. Согласно агентскому договору от ДД.ММ. между ТСЖ «Адмирала Виноградова 42» и ООО «Управляющая компания Шарья», последняя оказывает услугу по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. При этом согласно данного договора, ТСЖ контейнерную площадки «УК Шарья» не передавало. Указала, что фактически данная контейнерная площадка эксплуатируются жителями трёх многоквартирных домов, которые входят в разные управляющие компании.

Так же просила учесть, что решение судьи Костромского областного суда от ДД.ММ. ей было обжаловано в кассационном порядке.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд находит, что оснований для ее удовлетворения нет.

В соответствии со ст.8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно части 3 статье 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88) на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Как установлено материалами дела, в соответствии с агентским договором от ДД.ММ., заключенным между ТСЖ «Адмирала Виноградова 42» и ООО «Управляющая компания Шарья» последнее взяло на себя обязанность по организации работ по содержанию общего имущества МКД в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, санитарных и эксплуатационных норм, правил пожарной безопасности.

В связи с этим в отношениях с ТСЖ «Адмирала Виноградова 42» ООО «Управляющая компания Шарья» выступает как организация по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с этими договорными отношениями между ТСЖ «Адмирала Виноградова 42» и ООО «Управляющая компания Шарья» организация по обслуживанию жилищного фонда (ООО «Управляющая компания Шарья») заключило договор на оказание услуг №<***> от ДД.ММ. с ООО «Спецтранс», по которому ООО «Спецтранс» на возмездной основе берет на себя обязательства по оказанию услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) с контейнерных площадок (в том числе и от _________ ул. 2-й микрорайон _________), которыми пользуются граждане, проживающие в МКД, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Шарья» и в МКД, в которых созданы товарищества собственников жилья, заключившие с ООО «Управляющая компания Шарья» договоры на оказание услуг.

Также указанная организация по обслуживанию жилищного фонда заключило возмездный договор оказания услуг от ДД.ММ. с Ш.С.Ю. по уборке придомовой территории и контейнерной площадки возле МКД №<***> по ул. _________ _________.

То есть организация по обслуживанию жилищного фонда, которой и является ООО «Управляющая компания Шарья», в соответствии с перечисленными нормативно-правовыми актами и заключенными гражданско-правовыми договорами несет полную ответственность за обеспечение в соответствии с требованиями СанПиН установки контейнерной площадки для сбора ТКО у _________ по ул. _________, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Как установлено материалами дела, в ходе проведенной административного расследования с 17 по ДД.ММ. административным органом выявлены нарушения ООО «Управляющая компания Шарья» санитарного законодательства по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: _________ ул. 2-й микрорайон _________: контейнерная площадка не оборудована: контейнеры установлены на землю, водонепроницаемое покрытие под контейнерами отсутствует, ограждение площадки отсутствует. Из-за отсутствия ограждения контейнерной площадки мусор из контейнеров разлетается по прилегающей территории. Территория вокруг контейнеров замусорена бытовыми отходами.

Таким образом, утверждение автора жалобы о том, что ООО «Управляющая компания Шарья», которое приняло на себя обязанности по установке и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО МКД, не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, противоречит фактическим обстоятельствам и доказательствам, собранным по делу.

Доводы заявителя жалобы о том, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка возле _________ по ул.2 микрорайон _________, не входит в общую собственность ТСЖ «ФИО2 42», а потому обязанности по установке и содержанию этой контейнерной площадки не лежат на привлекаемом лице, не основаны на законе и противоречат добытым административным органом доказательствам.

Так, в силу п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, и в частности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно п/п д (2) п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу п.п.66,67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом). Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Таким образом, отсутствие в собственности ТСЖ «ФИО2 42» земельного участка под контейнерами для ТКО не имеет значения для выполнения ООО «Управляющая компания Шарья» возложенных на него обязанностей по установке и содержанию контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями и заключенными договорами. У организации по обслуживанию жилищного фонда имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм по надлежащей установке и содержанию контейнерной площадки.

Ссылка жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не содержит времени совершения правонарушения опровергается материалами дела, поскольку в протоколе указано время обнаружения противоправного деяния- 17 марта 2017 года.

Каких-либо процессуальных нарушений при сборе доказательств и рассмотрении дела административным органом не допущено.

Имевшиеся у административного органа доказательства вины ООО «Управляющая компания Шарья» были оценены в строгом соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. С данной оценкой и выводами должностного лица Управления Роспотребнадзора согласен и суд. При этом каких-либо оснований для переоценки доказательств суд второй инстанции не усматривает.

Все признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в материалах дела содержатся.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности, правила подсудности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Управляющая компания Шарья» ниже минимального размера санкции ст. 8.2 КоАП РФ ( с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ), с учетом характера совершенного им административного правонарушения, конкретных обстоятельств, влияющих на назначение наказания, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, законных оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

Нарушений норм Кодекса об Административных Правонарушениях РФ, влекущих отмену постановления, по данному делу не допущено.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам от 13.06.2017г. по ст. 8.2. КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Шарья» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Управляющая компания Шарья» - без удовлетворения.

Копию решения направить директору ООО «Управляющая компания Шарья», главному государственному санитарному врачу по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам Б.Г.В.

Данное решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.

Судья:

Копия верна Судья: О.А. Пантюхов

Постановление не вступило в законную силу

Подлинник решения (постановления) находится в Шарьинском районном суде

Дело №12-157/2017

Старший специалист: ФИО3