Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-241/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 16 мая 2024 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

при секретаре - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности принять меры по благоустройству мест накопления крупногабаритных отходов и раздельного сбора твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (далее по тексту – администрация МО ГП «<адрес>») о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности принять меры по благоустройству мест накопления крупногабаритных отходов и раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснил суду, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрация МО ГП «<адрес>» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым и актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно части 2 статьи 8 Федерального № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районо в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ). В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила), установлено, что крупногабаритные отходы (далее по тексту - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. В силу пункта 15 Правил потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 11 Правил, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Согласно пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО, или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Исходя из указанных положений законодательства органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО. По смыслу пунктов 11, 13.1 Правил, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления. Вместе с тем, администрацией МО ГП «<адрес>» требования требования СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются. Так, в нарушение пункта 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены. Кроме того, в нарушение пункта 7 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. Изложенное является нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования. Администрация МО ГП «<адрес>», проигнорировав указанные положения действующего законодательства, на территории муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан не обустроила специальные места (площадки) для складирования КГО, а также контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО ГП «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №, однако, как следует из ответа на него № от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены. Выявленное в деятельности администрации МО ГП «<адрес>» нарушения закона не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного искового заявления Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, признав незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по установке контейнеров для крупногабаритных отходов на территории муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, возложив на административного ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО4 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия. Из заявления ФИО4 следует, что администрация муниципального образования городского поселения «<адрес>» требования административного истца не признает, поскольку для организации и выполнения работ, указанных в административном исковом заявлении, требуются большие финансовые затраты. В бюджете поселка такие средства не заложены, в связи с чем администрация поселка не может по уважительным причинам выполнить требования природоохранной прокуратуры.

От представителя заинтересованной стороны - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО5, также поступило заявление о рассмотрении административного дела без ее участия. Из заявления ФИО5 следует, что она требования, изложенные в административном исковом заявлении, признает, и просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представителем заинтересованной стороны – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности ФИО7 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан считает требования административного истца основанными на законе, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца - Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе указанных в статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, которыми нарушены права, свободы и законные интересы граждан.

Статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от вредного воздействия.

ДД.ММ.ГГГГ Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы, отраженные в представлении, подтверждаются, и будут приняты меры по их устранению при наличии соответствующих финансовых средств.

В соответствии со статьей 1 Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, части 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления соответствующих городских поселений участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Следовательно, ссылка представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО4 на отсутствие денежных средств в бюджете не является уважительной причиной для несоблюдения требований действующего законодательства, и, соответственно, основанием для отказа в удовлетворении требований Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора.

Согласно статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (статья 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила) установлено, что крупногабаритные отходы (далее по тексту - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу пункта 15 Правил потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 11 Правил, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из указанных положений законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу пунктов 11, 13.1 Правил, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно статьи 28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования действующего законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность бездействия по организации деятельности по установке контейнеров для крупногабаритных отходов, ими не доказана.

Доводы главы администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан об отсутствии денежных средств в бюджете не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно пункту 2 Правил, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ за органом местного самоуправления закреплено полномочие, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан проигнорированы указанные положения действующего законодательства, не обустроив на территории муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования КГО, а также контейнеры для крупногабаритных отходов, что подтверждается доводами и пояснениями представителя административного истца и исследованными в судебном заседании материалами дела.

Административный истец в свою очередь выполнил условия, содержащиеся в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статей 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 и статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по установке контейнеров для крупногабаритных отходов на территории муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обустроить на территории муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.