Решение № 21-657/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 21-657/2023

Судья: Грицык А.А. № 21-657/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 27 июля 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 на решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 23.05.2023, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 11.04.2023 №-пл по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Центр Экологических технологий» ФИО1, - изменено, исключено из постановления указание на совершение правонарушения, указанного в пункте 5 постановления от 11.04.2023 №; изменено наказание, назначенное должностному лицу – директору ООО «Центр Экологических технологий» ФИО1 со штрафа на предупреждение;

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 №-пл от 11.04.2023 должностное лицо – директор ООО «Центр Экологических технологий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, по результатам рассмотрения которой судьей Ленинского районного суда г. Самары 23.05.2023 постановлено вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 просит вышеуказанное решение изменить в части назначения наказания с предупреждения на административный штраф в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, письменные возражения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об охране окружающей среды" (далее- Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11, пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Из материалов дела следует, что в период с 01.02.2023 по 14.02.2023 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям осуществлялась выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО «Центр экологических технологий» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки 14.02.2023 составлен акт, согласно которому установлены нарушения экологических требований, допущенные ООО «Центр экологических технологий», и предприятие привлечено к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 директор ООО «Центр Экологических технологий» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что у директора общества ФИО1 отсутствует удостоверение о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами 1-4 классов опасности (п. 5 постановления); юридическим лицом не представлены договора с <данные изъяты>» на утилизацию отходов 1 и 2 классов опасности (пункт 10 постановления).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица -директора ООО «Центр Экологических технологий» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения экологических требований допущенных, указанных в пункте 10 постановления от 11.04.2023 №-пл нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В организации утвержден Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) (Приказ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ).

01.03.2022 вступили в законную силу изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Юридические лица – образователи отходов I и II классов опасности должны иметь договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности. Федеральным оператором назначено дочернее предприятие Госкорпорации «Росатом» - <данные изъяты> Все договоры на обращение с отходами I и II классов опасности, заключенные не с <данные изъяты>», утрачивают силу.

Согласно данным учета отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов за 2022, указанные отходы переданы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время отходы переданы в отчетном периоде неизвестной организации. Юридическим лицом ООО «Центр Экологических технологий» не представлены договору с <данные изъяты>» на утилизацию отходов I и II классов опасности. Нарушен п.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Рассматривая жалобу должностного лица на постановление административного органа суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что нарушение, указанное в пункте 5 постановления, не нашло свое подтверждение, поскольку представленным удостоверением директора общества ФИО1 подтверждается право работы с отходами 1-5 класса опасности. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции исключил указание на совершение должностным лицом ООО «Центр Экологических технологий» ФИО1 данное правонарушения по указанному обстоятельству. Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции не имеется.

Нарушение директором ООО «Центр Экологических Технологий» ФИО1 положений Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункта 10 постановления) и совершение им административного правонарушения: подтверждается: решением о проведении выездной проверки от 27.01.2023 №, принятым и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от 06.03.2023, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соблюдение экологических требований является обязательным для всех субъектов, отступление от утвержденного проекта НООЛР при обращении с опасными отходами производства и потребления на объекте 1 категории влечет применение административной ответственности на основании ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Центр Экологических Технологий» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона №89-ФЗ и совокупности собранных по делу доказательств, не согласиться с которым оснований не имеется. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы заместителя главного государственного инспектора ФИО4, назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения и назначенное наказание соответствует обстоятельствам дела, учитывая то, что нарушение в пункте 10 постановления, было устранено Обществом 06.03.2023 до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным. Оснований для признания назначенного административного наказания необоснованным и «слишком мягким», как ставиться в жалобе, не имеется. Кроме того, изменение назначенного наказания в рассматриваемом случае, недопустимо, поскольку в силу положений вышеуказанного Кодекса, недопустимо ухудшение положений лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 23.05.2023, которым постановление заместителя главного государственного инспектора охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-пл по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Центр Экологических технологий» ФИО1, - изменено, исключено из постановления указание на совершение правонарушения, указанного в пункте 5 постановления от 11.04.2023 №; изменено наказание, назначенное должностному лицу – директору ООО «Центр Экологических технологий» ФИО1 со штрафа на предупреждение, - оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи Е.М. Соловьева

_______________ (подпись)

«___»__________ 20__ г.