Решение № 12-137/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-137/2019

Дело № 12-137/2019


РЕШЕНИЕ

город Кунгур Пермский край 30 мая 2019 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В.,

при секретаре Луковниковой К.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Кунгура Пермского края на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 31.01.2019 №-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания №-Ю, которым Администрация г.Кунгура Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поданной жалобе Администрация г.Кунгура Пермского края (далее Администрация) просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, указывая на то, что из содержания оспариваемого постановления следует, что проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № и на прилегающей к нему территории. Информации, о какой именно прилегающей территории идет речь, в постановлении не указано. При этом земельный участок с указанным кадастровым номером принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Кунгурский муниципальный район». Администрация города данный участок не использует и обязанность по поддержанию его в надлежащем состоянии отнесена к исключительным обязанностям администрации МО «Кунгурский муниципальный район». Административным органом не доказано, что несанкционированные отходы размещены именно в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности МО «<адрес>». Проверка проведена без участия администрации г.Кунгура, о проверке администрация не извещалась, границы земельного участка в оспариваемом постановлении не указаны, что является нарушением процессуальных прав. Считает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене. Назначение наказания в виде штрафа существенно скажется на бюджете г.Кунгура, а их последующее передвижение с других статей расходов, повлечет за собой неисполнение(ненадлежащее исполнение) бюджетных обязательств перед населением города.

В судебном заседании представитель администрации г.Кунгура ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила обжалуемое постановление о назначении административного наказания отменить.

Должностные лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают постановление законным и обоснованным.

Судья, заслушав объяснения участвующих лиц, ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, считает решение должностного лица по жалобе законным и обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО4 в отношении Администрации г.Кунгура составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории свалки, на земельном участке с кадастровым номером № и на прилегающей к нему территории. По результатам обследования установлено, что территория свалки ограждена шлагбаумом, однако с другой стороны имеется подъезд. На свалке размещен твердый бытовой мусор. На данном земельном участке отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц. Земельный участок с кадастровым номером № находится на территории г.Кунгура в пределах кадастрового квартала № и граничит с земельным участком с кадастровым номером №. По результатам обследования было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в границы г.Кунгура размещена свалка на площади около <данные изъяты> кв.м с признаками возгорания. Фактически земельный участок с кадастровым номером № использует администрация <адрес> для размещения свалки ТБО. В ходе эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, расположенном на землях Кунгурского муниципального района, были захламлены и испорчены земельный участок с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории в границах города Кунгура. Администрация обязана была обеспечить регулярную очистку от захламления отходами земельный участок с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории г.Кунгура в рамках полномочий по организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, своевременно ликвидировать несанкционированные свалки, а также предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированными свалками. Данная свалка не включена в реестр объектов размещения отходов.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю Администрация г.Кунгура признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д.5-13).

Судья не соглашается с доводами Администрации, как основанием для освобождения от административной ответственности.

Вывод о наличии в действиях Администрации г.Кунгура состава административного правонарушения сделан должностными лицами исходя из фактических обстоятельств дела.

Частью 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях правовое значение имеет установление факта невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, который был установлен и подтвержден доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении:

протоколом об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения;

актами обследования территории, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 59:08:1801001:314 принадлежит Управлению городского хозяйства администрации г.Кунгура на праве постоянного (бессрочного) пользования;

Уставом г.Кунгура Пермского края, согласно которого администрация г.Кунгура является юридическим лицом в системе местного самоуправления на территории г.Кунгура, к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Кунгура; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г.Кунгура, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля; администрация является исполнительно-распорядительным органом г.Кунгура, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края; в структуру администрации г.Кунгура входят отраслевые (функциональные) органы администрации г.Кунгура, создаваемые в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий (ст.ст.2,4,30,31 Устава).

В соответствии с п.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно п.п.1 и 2 п.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды, на основании п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пункт 4 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Согласно ст.13 ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст.13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в перечень полномочий органа местного самоуправления входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу положений примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления юридического лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения Администрацией г.Кунгура административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях Администрации г.Кунгура состава административного правонарушения сделан должностным лицом на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доводы Администрации г.Кунгура, что нарушение обязанностей, которые ей вменяются, не относятся к ее полномочиям, являются не состоятельны, основаны на неправильном толковании законодательства. Обязанность по содержанию земельного участка в соответствии с требованиями установленных правил является обязанностью Администрации, не выполнение, которой влечет привлечение к административной ответственности. Отсутствие финансирования указанных мероприятий не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Законодательством обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель возложена на правообладателя земельного участка. Сбор ТБО должен осуществляться Администрацией г.Кунгура в соответствии с требованиями санитарного законодательства, размещаться на оборудованных площадках для временного хранения ТБО, затем транспортироваться на полигон для утилизации, осуществляется в установленные сроки.

В соответствии с п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Администрацией г.Кунгура не представлено доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по улучшению, защите земли и охране почвы, по предотвращению процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земли. Доказательств объективной невозможности соблюдения администрацией города норм законодательства, устанавливающих требования по охране земель, в материалах дела не содержат, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие ее виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Согласно части 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса.

Исходя из положений ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное расследование проводится в установленных частью 1 статьи случаях, если имеется необходимость проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются, в том числе, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Таким образом, для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования необходимо установить наличие события административного правонарушения.

Содержащиеся в акте обследования территории земельного участка сведения являлись безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведения административного расследования не требовалось.

При рассмотрении жалобы Администрации г.Кунгура не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, при рассмотрении жалобы на постановление соблюдены требования Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется сомнений в установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, что Администрации г.Кунгура правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и снизить размер штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, обжалуемое решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, жалобу Администрации г.Кунгура без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Кунгура Пермского края по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, снизив размер назначенного административного штрафа в соответствии с требованиями п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей, жалобу Администрации города Кунгура Пермского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Пономарева