Решение № 12-286/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-286/2017

Дело № 12-286/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2017 года г.Севастополь

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя: Блейз И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении –

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 02 июня 2017 года физическое лицо - ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указывала на наличие оснований для отмены постановления.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что ФИО1 не был нарушен вид разрешенного использования земельного участка, который определен как земли общественной застройки, для строительства и обслуживания домов торговли, назначение «<данные изъяты>» - это функциональное назначение земельного участка, за нарушение которого не может быть предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, возможно, это другое нарушение. ФИО1 пыталась изменить функциональное назначение земельного участка, но до 18 марта 2014 года не успела. Представитель пояснил, что, в случае, если суд установит факт наличия административного правонарушения, имеются основания для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности.

Суд, заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором по использованию и охране земель города федерального значения Севастополя составлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу, ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения хозяйственной деятельности в сфере предоставления <данные изъяты>, при этом земельный участок с видом разрешенного использования - «<данные изъяты>».

Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) имеет назначение объекта: для строительства и обслуживания <данные изъяты>, категория не установлена, принадлежит на праве собственности ФИО1

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, реестр № следует, что земельный участок, площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: г. <адрес>, имеет целевое назначение - земли общественной застройки, для строительства и обслуживания комплекса автосервиса.

Аналогично указано в Свидетельстве о государственной регистрации права, выданном Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Таким образом, должностным лицом обоснованно сделан вывод о нецелевом использовании земельного участка, поскольку действующим законодательством не предусмотрено право землепользователя выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вид разрешенного использования регулируется, Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 14.12.2015 №1210-11П «Об утверждении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов, в котором определен порядок и процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. № 228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

В соответствии со ст. 19 ЗК Украины, действовавшем на момент оформления технической документации предыдущим собственником, по основному целевому назначению подразделяются на следующие категории а) земли сельскохозяйственного назначения; б) земли жилой и общественной застройки; в) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения; г) земли оздоровительного назначения; д) земли рекреационного назначения; е) земли историко-культурного назначения; ё) земли лесохозяйственного назначения; ж) земли водного фонда; з) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Согласно ст. 39 ЗК Украины, использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документации, плана земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Законодательство Украины, действовавшее на территории г. Севастополя до 21 марта 2014 года, устанавливало различный правовой режим земельных участков для строительства и обслуживания комплекса автосервиса, и земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости для предоставления ритуальных услуг, что подтверждается Приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 24.04.1998 №14-1-7/1205, Приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 №548.

Согласно частей 1,3 и 5 ст. 20 ЗК Украины, отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земельных участков частной собственности осуществляется по инициативе собственников земельных участков. Проект отвода земельного участка частной собственности, целевое назначение которого изменяется, разрабатывается по заказу владельца земельного участка без предоставления разрешения Советом министров Автономной Республики Крым, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления на его разработку. Проект отвода земельного участка разрабатывается в порядке, установленном законом. Виды использования земельного участка в пределах определенной категории земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения и земель обороны) определяются ее владельцем или пользователем самостоятельно в пределах требований, установленных законом к использованию земель этой категории, с учетом градостроительной документации и документации по землеустройству. Изменение целевого назначения земельных участков осуществляется по проектам землеустройства относительно их отвода.

Целевое назначение земельного участка - его использование по назначению, определенному на основании документации по землеустройству в установленном законодательстве порядке.

Целевое назначение земельных участков, которые предоставлены гражданам, юридическим лицам в собственность или постоянное пользование, отмечается в государственных актах на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, земельный участок должен использоваться по целевому назначению и с учетом вида использования земельного участка, установленного правоустанавливающими документами и документацией по землеустройству.

Кроме того, согласно ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Указанное выше свидетельствует о наличии в действиях физического лица - ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 4.1 КоАП РФ).

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Как следует из разъяснений постановления пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как имеет место нарушение в сфере землепользования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья-

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья (подпись) И.Г.Блейз

Копия верна судья