Решение № 12-74/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело № 12-74/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2019 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Петрова Е.В. с участием представителя административной комиссии г. Уварово Тамбовской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии г. Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», по обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ, связанным, как указано это в постановлении, с нарушением ФИО2 ч.1 статьи 37 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, а именно в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разместила строительный материал <данные изъяты> на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>.

Указанным постановлением ФИО2 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Считая постановление административной комиссии г. Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, ФИО2 подала на него жалобу, в которой указала, что указанное постановление незаконно, вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. По мнению ФИО2, отсутствует состав административного правонарушения, не установлена вина ФИО2, не выяснялись ее персональные данные, социальный статус, семейное положение, сведения о представителе, не исследовались смягчающие обстоятельства.

По указанным основаниям ФИО2 просит постановление административной комиссии г. Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, а также ее представитель ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии г. Уварово ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании представил отзыв, показал, что обжалуемое ФИО2 постановление административной комиссии г. Уварово от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а поданная ФИО2 жалоба - необоснованной. Просил постановление административной комиссии оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Считаю, что постановление административной комиссии г. Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», административная ответственность наступает за нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В настоящем судебном заседании, достоверно установлено, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен без ее участия.

В соответствии с извещением от ДД.ММ.ГГГГ, направленным должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на территории г. Уварово ФИО6 в адрес ФИО2, ФИО2 была вызвана на стадию составления протокола об административном правонарушении и одновременно извещена о рассмотрении настоящего дела административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области", по обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 рассмотрено административной комиссией г. Уварово Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ без участия ФИО2

Таким образом, извещение о рассмотрении настоящего дела по существу направлено ФИО2 до составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, а также до получения административной комиссией г. Уварово Тамбовской области, полномочной в рассматриваемой ситуации принимать такого рода решения, материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в отношении ФИО2

При таких обстоятельствах решение о назначении времени и места рассмотрения дела, а также о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушение требований закона, изложенных в статье 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией г. Уварово Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в отношении ФИО2 не принималось.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, коллегиальным органом административной комиссией г. Уварово Тамбовской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в отношении ФИО2 не проведена подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, что указывает на допущенные при рассмотрении настоящего дела по существу существенные нарушения процессуальных требований.

Санкция ч.1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в качестве наказания предусматривает как предупреждение, так и штраф.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Указанные положения закона закреплены также и в части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующей общие правила назначения административного наказания.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также из обжалуемого постановления, ФИО2 в нарушение ч.1 статьи 37 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово разместила строительный материал <данные изъяты> на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>.

Вместе с тем, обжалуемое постановление содержит противоречивые сведения относительно того, были ли по настоящему делу учтены смягчающие вину ФИО2 обстоятельства, поскольку, с одной стороны, в обжалуемом постановлении указано, что смягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, а с другой стороны, в этом постановлении указано, что к административной ответственности ранее не привлекалась.

В обжалуемом постановлении указано, что при назначении наказания комиссия учитывает, в том числе личность, имущественное положение. Однако административной комиссией не исследовался социальный статус ФИО2 и ее имущественное положение.

Помимо указанного, обжалуемое постановление в нарушение закона не содержит указаний на то, почему в рассматриваемой ситуации, квалифицируя действия ФИО2 по ч.1 ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области", предусматривающей в качестве наказания, как предупреждение, так и штраф, административная комиссия назначила ФИО2 более строгое наказание.

Совокупность указанных выше обстоятельств в соответствии с законом, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с достоверностью свидетельствует о допущенном при рассмотрении дела существенном нарушении процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, в свою очередь, является достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращении настоящего дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Вместе с тем, учитывая, что предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8 закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" на настоящий момент истекли, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, исходя из положений закона, изложенных в части 1 статьи 4.5, пункте 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по инкриминируемому ему административному правонарушению прекращено, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, - обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

решил:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении ФИО2 производством прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья Петрова Е.В.