Решение № 12-519/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-519/2020

Дело № 12–519/2020

УИД: 42RS0007-01-2020-001694-62


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 08 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Наумова Н.М.,

с участием защитника Администрации г.Кемерово ФИО1, действующего на основании доверенности,

государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору УНДНР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Главы г.Кемерово ФИО3, на постановление главного государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 №29, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФобАП, суд

УСТАНОВИЛ:

Глава г.Кемерово ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от 30.04.2020 № 29 о делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности Администрации г. Кемерово по ч.1 ст.20.4 КРФобАП и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Жалоба мотивирована тем, что с вынесенным постановлением должностного лица заявитель не согласен по следующим основаниям:

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочия органов местного самоуправления по обеспечению регулярной уборки мусора и покоса травы на территории муниципального образования не установлены.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов не относятся очистка территории от мусора и сухой растительности, регулярный покос травы.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по регулярной уборке мусора и покоса травы.

Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила), настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.2 Правил в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности.

Согласно п. 17(1) Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Кроме того, считает, что Администрация города не является правообладателем (собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором) земельного участка, на котором произошло возгорание. По данным публичной кадастровой карты и реестра муниципальной собственности города Кемерово земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, расположенных по адресу, указанному в постановлении, не имеется. Органы местного самоуправления (администрация города Кемерово) не владеют, не пользуются и не распоряжаются вышеуказанной территорией.

Публичная кадастровая карта содержит данные о земельных участках, поставленных на кадастровый учет рядом с вышеуказанным адресом, находящихся в частной собственности. Прилегающие к этим участкам территории относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.2 ст.214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях государственной, частной формы собственности администрация города Кемерово не наделена.

Кроме того, территория, где произошло возгорание, не относится к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Содержание этой территории не является обязанностью администрации города.

Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возложена не на органы местного самоуправления, а на собственника земельного участка.

В случае неисполнения собственником земельного участка обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, данная обязанность переходит к региональному оператору.

Таким образом, регулярная очистка территории от отходов возлагается на правообладателей земельных участков и регионального оператора в сфере обращения с отходами. Региональным оператором, осуществляющим деятельность на территории города Кемерово является ООО «Чистый Город Кемерово».

Кроме того, по данным публичной кадастровой карты и реестра муниципальной собственности города Кемерово зданий, строений, сооружений, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, к которым прилегает территория, указанная в протоколе, не имеется. Соответственно вышеуказанные нормы Правил благоустройства не подлежали применению в отношении Администрации города при рассмотрении дела об административном правонарушении. Вышеуказанные пояснения должностным лицом, вынесшим постановление, немотивированно отклонены.

При этом в постановлении сделан необоснованный вывод о том, что поскольку данные земельные участки находятся в пределах границ города Кемерово и государственная собственность на них не разграничена, то ответственность за их содержание несет городской округ в лице уполномоченного органа.

Указание в постановлении на ст.4 Устава города Кемерово, решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 № 313 «Об утверждении положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории города Кемерово» является ошибочным, поскольку данные правовые акты регулируют иные отношения - земельные.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Положения 4.1 ст.4 Устава города Кемерово о том, что в состав территории города включаются все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах его границ подтверждают территориальное единство города в границах, установленных Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-03 «О статусе и границах муниципальных образований». Положения ч.1 ст.4 Устава города Кемерово не означают и не могут означать сами по себе наличие каких-либо полномочий органов местного самоуправления в отношении всех земельных участков, расположенных на территории города.

Мероприятия муниципального земельного контроля не имеют какого-либо отношения к деятельности в сфере пожарной безопасности.

Учитывая изложенное правовые основания для привлечения администрации города Кемерово к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.20.4 КРФобАП, в связи с неосуществлением регулярной уборки мусора и покоса травы отсутствуют.

Кроме того, с представлением Администрация города Кемерово не согласна, поскольку из текста представления обязанность по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на должностное лицо не возложена.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, в представлении указаны: «Юридическое лицо: Администрация г.Кемерово в лице представителя, считает, что Администрация города Кемерово не наделена полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на участке, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в результате чего на данной территории не производится регулярный покос травы и уборка мусора». При рассмотрении дела об административном правонарушении выяснялись причины неосуществления регулярного покоса травы на земельном участке, на котором произошло возгорание. Вопросы своевременной уборки территории города от мусора и сухой растительности, вопросы надлежащего финансирования мероприятий по пожарной безопасности при рассмотрении дела не выяснялись. Данные вопросы в постановлении от 30.04.2020 № 28 вообще не изложены, в том числе не указаны в качестве причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из резолютивной части представления следует, что необходимо: «Обратить внимание на неукоснительное соблюдение требований пожарной безопасности на территории города Кемерово в части своевременной уборки территории от мусора и сухой растительности, а также покоса травы. Обеспечить надлежащее финансирование мероприятий по пожарной безопасности».

Администрацией города в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными законодательством, обеспечивается неукоснительное соблюдение требований пожарной безопасности на территории города Кемерово в части уборки территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, от мусора и сухой растительности. Также в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными законодательством, обеспечивается надлежащее финансирование мероприятий по пожарной безопасности.

На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление главного государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 № 29, а также представление по этому делу и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору УНДНР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что согласно ответу на запрос, предоставленному Администрацией Правительства Кузбасса полномочия по вопросу обеспечения пожарной безопасности, в том числе по очистке земельных участков от сухой травянистой растительности, государственная собственность на которых не разграничена, на территории города Кемерово возложены на администрацию города Кемерово.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Администрации города Кемерово.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.11 КРФобАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 07.04.2020 в 22:39 ул.Ключевая,55 произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава по фронту 100 метров. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение. Данный факт свидетельствует о том, что нарушен п. 17 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме»: «Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяется границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана», а именно не произведен регулярный покос травы до установления полного снежного покрова, а также после схода снежного покрова уборка мусора. В результате чего стало возможным возникновение пожара.

Территория, где произошел пожар, относится к землям, государственная собственность на которых не разграничена, а также на участке (Кадастровый ### ###). Данный участок находится к категории земель: Земли поселений (земли населенных пунктов) Рекреационные земли, в соответствии с данными публичной кадастровой карты. В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 №128-ФЗ «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе -г.Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений» полномочия в отношении вышеуказанных территорий осуществляется комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Согласно п.1 ст.4 Устава г.Кемерово, принятого Кемеровским городским советом народных депутатов постановлением от 24.06.2005 №253, в состав территории г.Кемерово включается все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах его границ. В п.З ст. 10 данного устава отмечено, что органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов городского значения. В ч.2 ст. 11 устава перечислены вопросы городского значения, к которым относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории города. Порядок организации благоустройства территории городского округа установлен Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91 «О правилах благоустройства территории г.Кемерово». Согласно указанным правилам работы по благоустройству (в том числе прилегающих территорий) включают: п.4.6.1 Осмотр территории и элементов благоустройства в целях своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных документов; п.4.6.3 Мероприятия по уходу за объектами озеленения (полив, стрижка газонов, санитарная обрезка, опиловка деревьев и кустарников, их снос в случаях и порядке, предусмотренных муниципальным правовым актом); п.4.6.7 Уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических мероприятий для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с периодичностью, предусмотренной настоящими Правилами; 4.8.2. В срок не позднее 20 апреля производятся работы по очистке тротуаров, внутриквартальных, дворовых территорий, скверов, бульваров, парков и иных территорий общего пользования от загрязнений, образовавшихся в зимний период (сбор и удаление мусора, иных посторонних предметов, остатков снега и льда). В случае, если к указанной дате снег не растаял, перечисленные в настоящем пункте мероприятия должны быть обеспечены в срок не позднее 1 мая; п.4.8.3. В весенне-летний период производятся следующие виды работ:

а) очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, опавших листьев, сухой травы, отцветших соцветий и песка с периодичностью, которая обеспечит чистоту и отсутствие мусора в отпавших листьев на перечисленных объектах;

б) очистка лотковой и прилотковой зон автомобильных дорог от мусора и иных отходов, а также посторонних предметов с периодичностью, которая обеспечит поддержание указанных зон в чистоте и порядке;

в) подметание, мойка и полив проезжей части дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий;

г) сбор, удаление и вывоз мусора и иных отходов с территорий общего пользования, прилегающих территорий в установленном порядке;

д) скашивание травы с периодичностью, которая обеспечит высоту травяного покрова не выше 15 сантиметров.

Контроль за использованием земельных участков на территории г.Кемерово, предусмотрен положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кемерово», принятого решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 №313.

Согласно п. 1.3 указанного Положения объектом муниципального земельного контроля является использование земельных участков, находящихся в границах г.Кемерово, независимо от формы собственности на них, в соответствии с п. 1.4 Задачей муниципального земельного контроля является выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований использования земельных участков на территории г.Кемерово. К полномочиям Главы города Кемерово относится: 2.2.1 Организация осуществления муниципального земельного контроля на территории г.Кемерово.

Постановлением главного государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 № 29 Администрация г..Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП в виде предупреждения.

Кроме того, главным государственным инспектором г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 № 29 вынесено представление, согласно которому главе г.Кемерово ФИО3 необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обратить внимание на неукоснительное соблюдение требований пожарной безопасности на территории г.Кемерово в части своевременной уборки территории от мусора и сухой растительности, а также покоса травы.

В соответствии со ст. 16 ч.1 п.п. 8,10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как установлено п. 17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, указанным нормативным актом соответствующая обязанность возлагается на конкретную категорию субъектов - правообладателей земельных участков - их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Согласно ст. 5 Земельного Кодекса РФ: собственники земельных участков -лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков -лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Из представленного материала об административном правонарушении данных, что участок с кадастровым номером ### находится в муниципальной собственности города Кемерово, не имеется.

Органы местного самоуправления (администрация города Кемерово) не владеют, не пользуются и не распоряжаются вышеуказанной территорией.

Публичная кадастровая карта содержит данные о земельных участках, поставленных на кадастровый учет рядом с вышеуказанным адресом, находящихся в частной собственности. Прилегающие к этим участкам территории относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.2 ст.214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-03 «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», Законом Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений», Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 № 120 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса», распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р «Об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» полномочия в отношении вышеуказанных территорий осуществляются комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Согласно п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Правила благоустройства территории города Кемерово, утверждены решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91. Данными правилами установлены обязанности собственников (владельцев) зданий, строений, сооружений принимать участие в содержании прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям и земельным участкам территорий. В частности п. 4.8.3 Правил благоустройства предусмотрено, что в весенне-летний период уборки производятся: очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, опавших листьев, сухой травы, отцветших соцветий и песка с периодичностью, которая обеспечит чистоту и отсутствие мусора и опавших листьев; сбор, удаление и вывоз мусора и иных отходов с территорий общего пользования, прилегающих территорий в установленном порядке; скашивание травы с периодичностью, которая обеспечит высоту травяного покрова не выше 15 сантиметров.

Правила благоустройства связывают обязанности лица (организации) по осуществлению мероприятий по содержанию зданий, строений, сооружений, благоустройству земельных участков с наличием у лица (организации) прав на такие объекты. Также Правила благоустройства устанавливают обязанности лица (организации) по участию в содержании территорий, прилегающих к принадлежащим лицу (организации) зданиям, строениям, сооружениям и земельным участкам.

По данным публичной кадастровой карты и реестра муниципальной собственности города Кемерово зданий, строений, сооружений, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, к которым прилегает территория, указанная в протоколе, не имеется. Соответственно вышеуказанные нормы Правил благоустройства не подлежали применению в отношении администрации города при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, доводы заявителя о том, что Администрация г. Кемерово не владеет, не пользуется и не распоряжается указанной территорией и полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях государственной, частной формы собственности администрация города Кемерово не наделена, считаю обоснованным.

Участок, указанный в постановлении об административном правонарушении № 29 от 30.04.2020 о привлечении Администрации г. Кемерово к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КРФобАП, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена (территории общего пользования).

Администрация г.Кемерово в данном случае не входит в круг лиц, перечисленных в п. 17.1 Правил противопожарного режима, на которых возложена установленная данной нормой обязанность, а, следовательно, субъектом вменяемого правонарушения не является.

Давая оценку предоставленным сведениям Администрации Правительства Кузбасса, считаю, что из него следует, что в соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 23.04.2013 № 1270 «О мерах пожарной безопасности на территории города Кемерово» организация и осуществление постоянного контроля за своевременной очисткой от горючих отходов, мусора, сухой травы территории города возложена на управление дорожного хозяйства и благоустройства города администрации города Кемерово.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КРФобАП.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводам, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении №29 от 30.04.2020 вынесенное главным государственным инспектором г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО4 о признании Администрации г.Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КРФобАП и подвергнутого наказанию в виде предупреждения подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КРФобАП,

РЕШИЛ:

Жалобу Главы г.Кемерово ФИО3 на постановление главного государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 № 29, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 № 29 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: (подпись) Н.М. Наумова