Решение № 12-18/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 23 мая 2019 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

С участием защитника ФИО1 – Мартыновой Н.И.,

Главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района ФИО2,

Старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района Приходько В.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Верхнебуреинского района по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2019 № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Верхнебуреинского района по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2019 № 37 глава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, глава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося акта и прекращении производства по делу, поскольку полномочия администрации по организации и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования и обеспечение мер первичной безопасности являются властно-распорядительными функциями данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией ст.20.4 КоАП РФ, кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» была устроена свалка именно горючих отходов, отсутствуют доказательства того, что должностным лицом не реализовываются принятые в установленном порядке нормы и правила по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на органы местного самоуправления поселений возлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (часть 1).

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Согласно ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 18 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности

Согласно ч. 1 ст. 151 указанного Федерального закона, со дня вступления в силу Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 19 указанных Правил, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Субъектом указанных правонарушений являются лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.

Материалами дела установлено, что 10.04.2019 в 16:00 прокуратурой Верхнебуреинского районного суда проведена проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края.

В ходе проверки выявлены нарушения главой городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 требований пожарной безопасности, установленных пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившиеся в допущении устройства несанкционированной свалки горючих и бытовых отходов на пустыре, напротив дома № 31, расположенного по адресу: Хабаровский, край, <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра от 10.04.2019. составленного помощником прокурора, фототаблицами, и иными материалами дела, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, ФИО1, являясь должностным лицом - главой городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории городского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязанный контролировать совершение иными должностными лицами территории городского поселения необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за очисткой территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от несанкционированных свалок горючих отходов, допустил нарушение требований п. п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, административным органом субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, определен верно, в связи с чем доводы ФИО1 в данной части являются не состоятельными.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что организация уборки территории от горючих и бытовых отходов в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности или иных мер противопожарной безопасности не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям части 1 статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выводы о виновности ФИО1 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Административное наказание назначено должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалованного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление главного государственного инспектора Верхнебуреинского района по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2019 № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Костина Е.В.