Постановление № 5-89/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-89/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года г. Алексин Тульская область

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.

Судья Алексинского городского суда Тульской области Баранова Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО5 разъяснены ее права и обязанности в соответствии со ст.ст. 24.3, 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Права ясны, отвода судье не заявлено, заявлений и ходатайств не имеет.

установил:

в Алексинский городской суд Тульской области поступило вышеуказанное дело об административном правонарушении.

Как следует из поступивших в суд материалов дела, ФИО5 не выполнила правила поведения при проведении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 10 мин. ФИО5 находилась на территории ДК <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушила п.п. «ф» п.1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.п. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, привведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 (с последующими изменениями), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО5 обстоятельства совершенного административного правонарушения не оспаривала, вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась. Пояснила, что она не знала об ограничительных мерах, установленных Указом Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12, также не знала о том, что территории парков, скверов и иных общественных пространств запрещены к посещению гражданами. Факт подписи в протоколе об административном правонарушении о получении копии протокола, не оспаривала. Однако указала, что, несмотря на ее подпись, копия протокола об административном правонарушении ей не была вручена. Сотрудником полиции ей было предложено сделать фотографию составленного протокола об административном правонарушении, но ввиду отсутствия мобильного телефона, произвести фотографирование протокола она не смогла, протокол не читала. Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ей не разъяснялись. Письменные объяснения по обстоятельствам дела, изложенные в протоколе, она писала под диктовку сотрудников полиции.

Выслушав пояснения ФИО5, допросив свидетелей: ФИО1 и ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Федеральным законом от 01.04.2020 №99-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 20.6.1 (п.6 ст.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), следует, чтообъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Частью 1 ст. 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Между тем, согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, чтоправо граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в том числе, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 (ред. от 13.03.2020) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития, своевременно вводить ограничительные мероприятия (п.1.2 Постановления).

Под ограничительными мероприятиями (карантин) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановкии особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Статьей 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности», в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области с 18 час. 00 мин. 16.03.2020 введен режим повышенной готовности.

Подпунктом «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно Правилам поведения, обязательным для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденным Постановлением Правительства РФ 02.04.2020 за № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункты «а», «б» п.3, подпункты «в», «г» п.4 Правил).

В силу подпункта «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020)«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» ст. 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (с последующими изменениями), реализация которого не ограничена в соответствии с Указами Президента РФ № 206 от 25.03.2020 и № 239 от 02.04.2020, временно приостановлено на территории Тульской области с 00 час. 00 мин. 28.03.2020 по 24 час. 00 мин. 19.04.2020, в том числе и посещение гражданами территорий парков культуры и отдыха, а также территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, согласно приложению, за исключением граждан, работающих или посещающих объекты, расположенные на указанных территориях, с целью приобретения товаров, получения услуг, выполнения работ или проживающих в них.

Из приложения к Указу Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (с изменениями), реализация которого не ограничена в соответствии с Указами Президента РФ № 206 от 25.03.2020 и № 239 от 02.04.2020, следует, что в перечень территорий общественных пространств расположенных на территории МО город Алексин и посещение которых гражданами запрещено, входит, в том числе, территория у ДК «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>.

В последующем в Указ Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» неоднократно вносились изменения, а именно: 14.04.2020 за № 27, 16.04.2020 за № 29, 18.04.2020 за № 30, от 25.04.2020 за № 38.

С учётом последних внесённых в Указ Губернатора Тульской области изменений от 25.04.2020 за № 38, на момент совершенного правонарушения, ограничения, указанные в п. 1.3 приложения к Указу Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», распространялись в период с 00 час. 00 мин. 28.03.2020 до 24 час. 00 мин. 30.04.2020.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО5, в нарушение п.п. «ф» п.1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.п. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п.1.3 Указа Губернатора Тульской области № 12 от 16.03.2020 (с последующими изменениями), ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 10 мин. посетила территорию у ДК «<данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес>.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 6).

Оснований для признания вышеуказанного протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством по делу у судьи не имеется, поскольку он составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с п.1 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих правосоставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ»; его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

Помимо протокола об административном правонарушении, факт совершения ФИО5 административного правонарушения подтверждается:

- рапортом командира 2-го отделения ОВ ППСП МОМВД России «<адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8);

- письменными объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых последняя указала, что ДД.ММ.ГГГГ, около 15 час. 10 мин., она находилась на территории ДК «<данные изъяты>» г. <адрес>, сидела на лавочке на стадионе <данные изъяты>. Она знала, что находиться на территории ДК «<данные изъяты>» нельзя, так как в Тульской области в настоящее время угроза распространения вирусной инфекции (л.д.9);

- пояснительной запиской полицейского 1-го отделения ОВ ППСП МОМВД России «<адрес>» ФИО3 от 12.05.2020, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ею, совместно с сотрудниками полиции ФИО2, ФИО4 и ФИО1, осуществлялось патрулирование микрорайона «<адрес>», с целью выявления лиц нарушающих Указ Губернатора Тульской области от 16.03.2020 за № 12. В 15 час. 10 мин. была выявлена гражданка ФИО5, которая сидела на лавке, на территории прилегающей к ДК <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Протокол об административном правонарушении был составлен на месте сержантом полиции ФИО1 Она, совместно с майором полиции ФИО4, разъяснила ФИО5 права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ. ФИО5 было предложено сделать фото на мобильный телефон составленного административного протокола, так как сделать копию протокола об административном правонарушении не было возможности. ФИО5 ответила отказом, пояснила, что у нее отсутствует мобильный телефон (л.д. 32);

- фотоиллюстрацией к протоколу об административном правонарушении (л.д. 10).

Вышеуказанные письменные доказательства судья относит к надлежащим доказательствам по делу, поскольку они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации указанных доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению эти письменные доказательства у судьи оснований не имеется.

Помимо письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, факт совершения ФИО5 административного правонарушения подтверждается и показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля командир отделения ОВ ППСП МОМВД России «<адрес>» ФИО1 пояснил, что ранее лично с ФИО5 знаком не был, неприязненных отношений к последней не испытывает. ДД.ММ.ГГГГ он, в составе группы с сотрудниками полиции ФИО2, ФИО4 и ФИО3, осуществлял патрулирование парка «Жалка» г. <адрес> и территории стадиона у ДК «<данные изъяты>», в связи с ограничениями, установленными Указом Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12. В ходе патрулирования была выявлена гражданка ФИО5, которая находилась на территории стадиона, сидела на лавочке. Они подошли к ней, представились, разъяснили ограничения установленные Указом Губернатора, составили протокол об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении, права, предусмотренные КоАП РФ, ФИО5 разъясняла полицейский ФИО3 Копия протокола об административном правонарушении ФИО5 не была вручена, так как протокол составлялся непосредственно на месте совершения административного правонарушения и технической возможности сделать его копию не было. ФИО5 было предложено сфотографировать протокол, однако последняя отказалась. С содержанием протокола об административном правонарушении ФИО5 была ознакомлена, о чем поставила свою подпись. Санкция, предусмотренная ст. 20.6.1 КоАП РФ правонарушителю была разъяснена. Письменные пояснения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, излагались непосредственно самой ФИО5, каких-либо указаний о том, в какой форме должны быть изложены письменные пояснения, он ФИО5 не давал, какого-либо давления не оказывал. Личность ФИО5 была установлена по базе ИБД.

Допрошенный в качестве свидетеля оперуполномоченный УР МОМВД России «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ранее лично с ФИО5 знаком не был, неприязненных отношений к последней не испытывает. ДД.ММ.ГГГГ он, с сотрудники полиции ФИО1, ФИО4 и ФИО3, осуществлял патрулирование парка «Жалка» и территории стадиона у ДК «<данные изъяты>» <адрес>, в связи с ограничениями, установленными Указом Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области». В ходе патрулирования на территории ДК «АЗТПА» сидела девушка, как впоследствии было установлено - ФИО5 В момент, когда было выявлено правонарушение, ФИО5 находилась на стадионе одна, каких-либо иных лиц на стадионе не было, каких-либо противоправных действий на стадионе не происходило. Трое сотрудников: ФИО1, ФИО3 и ФИО4 подошли к ФИО5 для пресечения правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, а он проследовал дальше патрулировать территорию парка «Жалка» <адрес>. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5 он не присутствовал, но был указан в протоколе как свидетель совершенного правонарушения, так как был его очевидцем. После того, как патрулирование территорий общественных пространств и парков было завершено, они прибыли в опорный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, где он, как свидетель, расписался в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5

Оснований не доверять показаниям свидетелей у судьи не имеется, поскольку указанные свидетели осуществляли свои действия в рамках своих должностных полномочий, личных отношений с ФИО5 свидетели не имеют. Показания данных свидетелей последовательны, не противоречивы, сведения о заинтересованности указанных свидетелей в исходе дела, в материалах дела отсутствуют. До дачи пояснений свидетели были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. С учетом изложенного, судья считает показания данных свидетелей надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Введение в соответствии Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.

Так, в соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Однако ФИО5, в условиях введенного режима повышенной готовности на территории Тульской области; в отсутствие жизненно важной необходимости; без каких-либо уважительных причин; в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; осознавая противоправный характер своих действий; заранее зная и предвидя их вредные последствия; желая наступления таких последствий или сознательно их допуская, либо относясь к ним безразлично, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий, установленных п. 1.3 приложения к Указу Губернатора Тульской области № 12 от 16.03.2020 (с последующими изменениями), устанавливающей запрет на посещение гражданами территорий общественных пространств в период с 00 час. 00 мин. 28.03.2020 до 24 час. 00 мин. 30.04.2020, посетила территорию общественного пространства - территорию у ДК «<данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес>

Исключительных случаев, которые указаны в п.1.3 приложения к Указу Губернатора Тульской области № 12 от 16.03.2020 (с последующими изменениями), при наличии которых ФИО5 в период действия режима повышенной готовности и осуществления ограничительных мероприятий на территории Тульской области, имела право находиться на территории общественного пространства - территории у ДК «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе рассмотрения дела судьей не установлено.

Документы, дающие ФИО5 право не соблюдать ограничительные меры, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Тульской области и удостоверяющие законность её пребывания на территории общественного пространства, в отношении которой установлен запрет ее посещения, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Доказательств обратному судье не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела об административном правонарушении.

Доводы ФИО5 о том, что, несмотря на ее подпись, копия протокола об административном правонарушении ей не была вручена; сотрудником полиции ей было предложено сделать фотографию составленного протокола об административном правонарушении, но ввиду отсутствия мобильного телефона, произвести фотографирование протокола она не смогла; протокол она не читала, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО5 в совершенном правонарушении и нарушении ее прав на защиту.

Так, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 присутствовала при его составлении, изложила собственноручно в протоколе об административном правонарушении свои письменные пояснения по обстоятельствам дела, была ознакомлена с правами и обязанностями, что подтверждается ее подписью в указанном протоколе.

ФИО5 была ознакомлена с содержанием протокола об административном правонарушении, что подтверждаются ее подписью в графе «с протоколом ознакомлена». Наличие данной подписи в протоколе об административном правонарушении в ходе судебного заседания ФИО5 не отрицала.

Какие-либо нарекания по процедуре составления протокола об административном правонарушении и нарушению ее прав, ФИО5 при заполнении графы «объяснения» в протоколе об административном правонарушении, при наличии имевшейся у нее возможности, не указала.

При этом судья считает необходимым отметить, что ФИО5, при наличии должной заботливости и осмотрительности, также не была лишена возможности получить копию протокола по делу об административном правонарушении, обратившись с соответствующим заявлением в административный орган составивший протокол об административном правонарушении.

Доводы ФИО5 о том, что права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ей не разъяснялись, судья признает несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются протоколом об административном правонарушении в котором имеется подпись ФИО5 в графе «разъяснение прав и обязанностей», а также опровергаются показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля командира отделения ОВ ППСП МОМВД России «<адрес>» ФИО1 и пояснительной запиской полицейского 1-го отделения ОВ ППСП МОМВД России «<адрес>» ФИО3 от 12.05.2020, которым судья придал доказательственное значение.

Все доводы, приведенные ФИО5 в ходе судебного заседания, не принимаются судьей, поскольку не содержат правовых аргументов, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для нее свете, и расцениваются судьей как избранный ФИО6 способ защиты с целью избежанья административной ответственности.

Таким образом, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит вину ФИО5 в совершении инкриминируемого ей деяния, доказанной, и квалифицирует её действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, - как не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения ФИО5 от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судьей не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначаетсяв пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и повышенную степень общественной опасности совершенного ФИО5 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); личность и семейное положение виновной; обстоятельства совершенного правонарушения; материальное положение ФИО5; смягчающие административную ответственность обстоятельства - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в размере 5000 (пяти тысяч) руб., что, по мнению судьи, соответствует требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, а также индивидуализации административной ответственности.

Данная мера наказания, по мнению судьи, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, и будет отвечать целями задачам административного наказания, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, иназначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО5, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФадминистративный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья