Решение № 12-55/2018 12-55/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-55/2018

Дело № 12-55/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 16) 14 марта 2019 года дело по жалобе директора ООО «Коммуналсервис» - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 25.01.2019 года, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области № от 25.01.2019 года, директор ООО «Коммуналсервис» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что ООО «Коммуналсервис» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению Морозовского сельского поселения, на основании концессионного соглашения, заключенного 08 октября 2018 года. После подписания концессионного соглашения 08.10.2018, зарегистрированного 01.11.2018. После чего была собрана вся необходимая для формирования тарифного дела документация, и ООО «Коммуналсервис» 25.12.2018 подало заявление в Региональную энергетическую комиссию Омской области (далее РЭК Омской области) на установление тарифа. В максимально сжатые сроки были подготовлены необходимые документы, для сбора и предоставления которых требовалось произвести расчеты касаемые деятельности организации в рамках концессионного соглашения произвести учет имущества, разграничение границ эксплуатационной ответственности и т.д.. Для Произведения необходимых расчетов организация минимум месяц должна была работать в новых условиях, после чего был произведен объективный расчет и предоставлены необходимые документы, указанные в перечне извещений об открытии дела. Извещение об открытии дела № от 25.12.2018, извещение об открытии дела № от 28.12.2018, извещение об открытии дела № от 25.12,2018, извещение открытии дела № от №) из которых видно, что сбор и подача документов в двухмесячный срок это крайне минимальный необходимый срок. Срок рассмотрения тарифных дел РЭК Омской области составляет 30 суток, но может быть продлен. В соответствии п. 19 Приказа № 1154-э от 16.07.2014 «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются случае, если заявление об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня вступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. Указанное положение утверждено п. 22 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Учитывая что подписанное концессионное соглашение было зарегистрировано 01.11.2018, подать заявление на тарифное дело в 2018 году организация в силу действующего закона физически не могла, так как срок подачи ограничен 1 ноября 2018 года, а для сбора и предоставления документов как указано выше необходимо отработать нe менее месяца в новых условиях (концессионного соглашения), поэтому в 25.12.2018 подано заявление и документы на тарифное дело на 2019 год. До настоящего времени тариф для ООО «Коммуналсервис» не утвержден. Ранее, услуги по водоснабжению и водоотедению в Омском районе Омской области осуществляло ООО «ВСК-Сервис», МУП «Водоканал ОМР». Таким образом, ООО «Коммуналсервис», после подписания концессионного соглашения, являясь правопреемником вышеуказанных организаций, в силу возложенных себя обязательств, не имея законных оснований для прекращения или приостановления деятельности по поставке воды населения, вынужденно использовало тариф предыдущих организаций, и учитывая права правопреемства данный факт не противоречит действующему законодательству. Границы обслуживания ООО «Коммуналсервис» соответствует границам обслуживания организаций предшественников и расширены не были. Считает, что ООО «Коммуналсервис» могло использовать тарифы, установленные для предшественников, поскольку оборудование присоединено к тому имуществу, которое изначально учитывалось при установлении тарифа правопреемника. Все меры по обеспечению своевременного установления тарифа в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «Коммуналсервис» директором ФИО1 предприняты, доказательством считаются вышеуказанные извещения об открытии дел в крайне сжатые сроки. Таким образом, до установления тарифов РЭК Омской области для ООО «Коммуналсервис» нет иного выхода как осуществлять деятельность по тарифам установленным для организаций предшественников. Такое обстоятельство, возможно и стоит квалифицировать как совершенное в состоянии крайней необходимости, сложившееся не по вине руководителя организации, так как отказ от исполнения возложенных обязательств в рамках подписанного Губернатором Омской области до 2037 года концессионного соглашения или временное приостановление деятельности по водоснабжению населения и водоотведению, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа абонентов ООО «Коммуналсервис» (порядка 9 тысяч Абонентов), влечет приостановление водоснабжения медицинских учреждений, учреждений образования и иных бюджетных, муниципальных организаций, не обеспечение водой котельных в Омском районе Омской области в зимний период, приведет к массовому разморожению систем отопления, это нанесет социально значимый вред, пострадают граждане, это поставит под угрозу срыва работу ряда организаций и предприятий, а также целостности и функциональной способности систем отопления и водоснабжения, для последующего восстановления которых потребуются «колоссальные финансовые затраты, что напрямую затрагивает интересы общества и государства. Просит обжалуемое постановление отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Компаниец В.М., на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что в октябре 2018 года никаких действий по установлению тарифа общество не предпринимало. В случае, если суд придет к выводу, что отсутствуют основания для отмены постановления, просияла назначить наказание ниже низшего.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление, ФИО2, действующая на основании доверенности, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что директор ООО «Коммуналсервис» никаких действий для установления тарифа в 2018 году, а именно в октябре, не предпринимал, за разъяснением о том, какой тариф, может быть использован обществом не обращался.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Федеральным законом «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере водоснабжения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно статье 6 Федерального закона «О естественных монополиях» государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с одеванием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 5 Закона определено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся в том числе:

- установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, подпунктом «а» пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

тариф на техническую воду;

тариф на транспортировку воды;

тариф на подвоз воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, Комиссия устанавливает тарифы в сфере водоснабжения, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий в рамках своей компетенции и в порядке, установленном Правительством Омской области, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения.

Таким образом, для организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения, установление тарифов на регулируемый вид деятельности обязательно.

В РЭК Омской области поступили 18.12.2018 из прокуратуры Омской области, 29.12.2018 из УФАС по Омской области обращения ФИО3 по факту нарушения ООО «Коммуналсервис» порядка ценообразования, выразившегося в оказании в октябре 2018 года коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению и взимании платы с потребителя, проживающего по адресу: <адрес>лицевой счет №) по тарифам, не установленным уполномоченным государственным органом.

Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 08.12.2018 № Р-18/ОМС-1901 ООО «Коммуналсервис» определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территориях Андреевского, Богословского, Ключевского, Красноярского, Морозовского, Надеждинского, Омского, Петровского, Покровского, Ростовкинского сельских поселений Омского муниципального района Омской области.

По условиям агентского договора № 1706 от 02.11.2018 г., заключенного между АО «ОмскВодоканал» (Агент) и ООО «Коммуналсервис» (Принципал), Агент по поручению Принципала осуществляет от имени и за счет Принципала изготовление и доставку потребителям на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области платежных документов для оплаты услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1.1.2 Договора АО «ОмскВодоканал» производит расчет размера платы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения на основании сведений и информации, предоставленных Принципалом Агенту в рамках исполнения обязательств по Договору.

Письмом № 29 от 23.10.2018 ООО «Коммуналсервис» предоставило в адрес АО «ОмскВодоканал» сведения о тарифах, которые необходимо применять при формировании квитанций для потребителей услуг, оказываемых ООО «Коммуналсервис».

Как следует из письма АО «ОмскВодоканал» от 27.12.2018 ВХ-18/РЭК- 9777 акционерное общество, руководствуясь письмом ООО «Коммуналсервис» № 29 от 23.10.2018 и условиями Договора, произвело расчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению за октябрь 2018 года для потребителей, проживающих на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, исходя из следующих тарифов:

питьевая холодная вода для населения - 30,70 руб. с учетом НДС за м.куб.;

- водоотведение для населения - 36,93 руб. с учетом НДС за м.куб.

При этом ООО «Коммуналсервис» с заявлением на установление тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2018 год для потребителей, проживающих на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в РЭК Омской области не обращалось.

РЭК Омской области для указанной категории потребителей тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение на 2018 год не устанавливались.

Как следует из имеющихся документов Обществом в октябре 2018 года применялся тариф в сфере холодного водоснабжения в размере 30,70 руб. с учетом НДС за м.куб., в сфере водоотведения - в размере 36,93 руб. с учетом НДС за м.куб.

Указанный факт подтверждается квитанцией (лицевой счет <***>) за октябрь 2018 года, выставленной потребителю, проживающему по адресу: Омск, Морозовка, квартал «Б», д. 10, кв. 10.

Таким образом, ООО «Коммуналсервис» оказывало коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в октябре 2018 года по тарифам, не установленным уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ответом ФНС России на межведомственный запрос РЭК Омской области от 17.04.2018 № 5984040 директором ООО «Коммуналсервис» является ФИО1.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 04-02/1-2-1 от 15.01.2019, копией квитанцией за октябрь 2018 года, агентским договором № 1706 от 02.11.2018, Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 08.12.2018 № Р-18/ОМС-1901 и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает.

Доводы о том, что ООО «Коммуналсервис» пользовалось тарифом установленным для их предшественников, в связи с чем в вина отсутствует, суд находит несостоятельными.

Согласно пункту 34 Основ ценообразования в отношении организации-правопреемника, которая в текущем периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке. Переход прав и обязанностей регулируемой организации в порядке правопреемства осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Между тем, ООО «Коммуналсервис» не является правопреемником ни ООО «ВСК-Сервис», ни МУП «Водоканал ОМР», в связи с чем не имеет права применять тариф, утвержденный для потребителей данных организаций.

С октября 2018 года и до 25 декабря 2018 года ООО «Коммуналсервис» не предоставляло в РЭК Омской области заявление и необходимые документы для установления тарифов в сфере холодного водоснабжения. Доказательств осуществления действий для своевременного установления тарифов в сфере холодного водоснабжения директором ООО «Коммуналсервис» ФИО1 материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия директора ООО «Коммуналсервис» - ФИО1 правильно квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Общественные отношения по регулированию тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и горячего водоснабжения для потребителей имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным особым контролем государства, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Доказательств наличия причин, объективно препятствующих юридическому лицу соблюдать законодательство о порядке регулирования цен, не представлено.

Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административных правонарушениях не усматривается.

Директор ООО «Коммуналсервис» - ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по главе 14 КоАП РФ, в связи с чем оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований предполагать, что директор ООО «Коммуналсервис» - ФИО1 действовал в состоянии крайней необходимости, не имеется, в материалах дела отсутствуют документы в подтверждение указанных доводов.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности ФИО1, его имущественного положения, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, может быть снижено до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области № 04-02/1-3-4 от 25.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежат изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области № от 25.01.2019 года, согласно которому директор ООО «Коммуналсервис» - ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая