Решение № 2-314/2019 2-314/2019~М-288/2019 М-288/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-314/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 15 июля 2019 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение о признании решения главы МО "Турунтаевское" сельское поселение незаконным, включении периода работы в стаж работы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии и назначении доплаты к трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение о признании решения главы МО «Турунтаевское» сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии, как муниципальному служащему незаконным; включении в стаж работы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении, обязании назначить доплату к трудовой пенсии за замещении выборной должности с даты обращения за ее назначением – ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования мотивированны следующим. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию МО «Турунтаевское» сельское поселение с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, как муниципальному служащему, но получила отказ в связи с недостаточностью стажа. Истец не согласна с ответом, полагает, что ее стаж муниципальной службы более <данные изъяты> лет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель истца ФИО2, по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, согласно доводов, изложенных в иске. Суду пояснила, что в иске допущена опечатка в части указания требования об обязании начислить доплату к пенсии, просит обязать ответчика назначить доплату к пенсии как муниципальному служащему. Полагает, что ответ администрации поселения об отказе ФИО1 в назначении доплаты к пенсии незаконен, поскольку истец ДД.ММ.ГГГГ достигла пенсионного возраста, имеет стаж муниципальной службы более <данные изъяты> лет. ФИО1 начала работать с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> – представительном органе местного самоуправления, указанный стаж должен быть приравнен к муниципальному стажу. Из штатного расписания следует, что ФИО1 была начислена надбавка за стаж – <данные изъяты>%, что также подтверждает, что стаж муниципальной службы ФИО1 более <данные изъяты> лет.

Представитель ответчика администрацию МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО3, по доверенности, возражал против иска. Суду пояснил, что требования истца необоснованы, поскольку в связи с изменениями в законодательстве понятие «трудовая пенсия» заменено на «страховая пенсия». С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 не работала в должности главного бухгалтера, а работала просто бухгалтером. Стаж муниципальной службы должен устанавливаться комиссией, однако при приеме на работу в ДД.ММ.ГГГГ г. стаж муниципальной службы истцу установлен не был, спорный период работы не был включен комиссией в муниципальный стаж. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ годах такого понятия как муниципальный служащий не было, ФИО1 на муниципальной службе до ДД.ММ.ГГГГ года не работала. Получение надбавок к заработной плате не свидетельствует о наличии необходимого стажа, так как муниципальный стаж устанавливается только комиссией. Согласно штатных расписаний ФИО1 надбавку за выслугу лет не получала. Просил в иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на обращение с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила ответ главы МО «Турунтаевское» сельское поселение об отказе в назначении доплаты к пенсии, в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы.

Комиссией МО «Турунтаевское» сельское поселение по установлению стажа лицам, замещающим (замещавшим) выборные муниципальные и муниципальные должности муниципальной службы по итогам рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что стаж муниципальной службы истца составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня, которого недостаточно для установления доплаты к пенсии.

Согласно трудовой книжки истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята <данные изъяты> в порядке перевода в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ истец переведена <данные изъяты><данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена <данные изъяты><данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ истец переведена <данные изъяты><данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность <данные изъяты>, ведущая муниципальная должность муниципальной службы; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность <данные изъяты> в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника.

Из пояснений представителя истца следует и не оспаривается ответчиком, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ достигла пенсионного возраста и ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с выходом на пенсию.

Из оспариваемого ответа главы МО «Турунтаевское» сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ и заключения комиссии сельского поселения по установлению стажа следует, что единственным основанием для отказа в назначении доплаты к пенсии истцу является недостаточность стажа по замещению муниципальной должности, иных основания для отказа не указано и в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не названо. При рассмотрении заявления ФИО1 комиссией в стаж муниципальной службы был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составило <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня.

Истец полагает, что в стаж муниципальной службы должен быть включен в том числе и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Закон Республики Бурятия от 29.06.2000 N 446-II "О стаже государственной гражданской службы, муниципальной службы в Республике Бурятия" определяет периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной гражданской службы, муниципальной службы государственных гражданских служащих Республики Бурятия, муниципальных служащих, дающий право на установление доплаты к страховой пенсии, пенсии за выслугу лет.

Согласно ч.4 ст. 1 Закон Республики Бурятия от 29.06.2000 N 446-II в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч1. ст.25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 5 Закон Республики Бурятия от 29.06.2000 N 446-II в стаж государственной гражданской службы, муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в краевых, областных Советах народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах по 31 декабря 1991 года.

В стаж государственной гражданской службы, муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия до вступления в силу Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия (ст. 10 Закона Республики Бурятия от 29.06.2000 N 446-II).

Согласно ст. 15 Положению «Об оплате труда выборных должностных лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности», утвержденного Советом депутатов Турунтаевского сельского поселения от 01.04.2008 г. (действующего на момент достижения истцом пенсионного возраста), ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсиям и уволенным с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Данная ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения трудовой пенсии (п.3).

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальных служащих, устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исчисляется по выбору лица, обратившегося за установлением такой доплаты, исходя из месячного денежного содержания соответствующей должности на момент прекращения деятельности либо для достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, включает в себя периоды муниципальной службы на муниципальных должностях муниципальных служащих (в структуре управления) органов самоуправления, их аппаратах, а также учитывает предшествующие муниципальной службе периоды муниципальной и государственной службы согласно Закону РБ «О стаже государственной, муниципальной службы в Республике Бурятия» Стаж работы для получения права на доплату к пенсии за выслугу лет определяется комиссией (п.6).

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной службы и назначения трудовой пенсии (п.9).

Тот факт, что в <данные изъяты> годах ФИО1 являлась работником централизованной бухгалтерии Турунтаевской сельской администрации не является основания для отказа в иске, поскольку в соответствии с Положением о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 14.01.1971 N 34, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города). Численность работников централизованных бухгалтерий устанавливается, исходя из объема работы, а должностные оклады - в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой должностных окладов. Централизованная бухгалтерия отчитывается перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов о своей работе.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Централизованные бухгалтерии возглавляются главным бухгалтером. Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии подчиняется непосредственно председателю соответствующего исполкома Совета народных депутатов и руководствуется в своей работе Положением о главных бухгалтерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. N 59, указаниями Министерства финансов СССР и финансовых органов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 5 Закон Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2431-III должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Бурятия.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Бурятия.

Таким образом, из приведенных норм следует, что должности муниципальной службы на территории Республики Бурятия, устанавливаемые муниципальными правовыми актами, должны соответствовать реестру должностей муниципальной службы в Республике Бурятия.

Как видно из представленных штатных расписаний централизованная бухгалтерия входила в структуру <данные изъяты>, финансирование бухгалтерии производилось из средств местного бюджета, при этом бухгалтеры централизованной бухгалтерии подчинялись главе администрации, что также подтверждается пояснения представителя ответчика ФИО3

Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия, действующий в период работы истца в централизованной бухгалтерии Турунтаевской сельской администрации, был определен Законом Республики Бурятия от 21.10.1998 N 49-II (ред. от 14.04.2000) "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 21.10.1998), согласно которому к ведущей должности относились должности начальника, заместителя начальника отдела (заведующий, заместитель заведующего отделом) в управлении, комитете, заместителя начальника отдела (заместитель заведующего отделом), не входящего в состав управления, комитета, начальника, заместителя начальника управления, комитета городского района, начальник отдела, заместитель начальника отдела (заведующий, заместитель заведующего отделом) городского района; к старшей должности - главный специалист, ведущий специалист; к младшей должности - специалист первой категории, специалист второй категории, специалист.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был правильно не принят комиссией при исчислении стажа муниципальной службы, поскольку в указанный период ФИО1 работала в должности <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец работала <данные изъяты><данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена <данные изъяты><данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> сельской администрации. Суд полагает, что несмотря на то, что занимаемые истцом должности <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> не являются должностями муниципальной службы, поскольку не отнесены к таковым муниципальным правовым актом, тем не менее, по своей правовой природе занимаемые истцом должности, в том числе и бухгалтера централизованной бухгалтерии относятся к должностям муниципальной службы, поскольку по факту финансирование бухгалтерии производилось из средств местного бюджета, при этом бухгалтеры централизованной бухгалтерии подчинялись главе администрации, фактически являясь работниками структурного подразделения сельской администрации, выполняя работу на постоянной основе.

Таким образом, период работы ФИО1 в указанных выше должностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в стаж муниципальной службы, следовательно в общий стаж муниципальной службы ФИО1 следует включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, отказ главы МО "Турунтаевское" сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении доплаты к пенсии является незаконным, ФИО1 имеет право на назначение доплаты к пенсии с даты обращения за ее назначением (п.9 Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности», утвержденного Советом депутатов Турунтаевского сельского поселения от 01.04.2008 г.), а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение о признании решения главы МО "Турунтаевское" сельское поселение незаконным, включении периода работы в стаж работы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии и назначении доплаты к трудовой пенсии удовлетворить частично.

Признать ответ главы МО "Турунтаевское" сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении доплаты к пенсии незаконным.

Включить в стаж муниципальной службы ФИО1, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Турунтаевское» сельское поселение назначить ФИО1 доплату к пенсии за замещение муниципальной должности муниципальных служащих с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2019 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина