Решение № 12-93/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 12-93/2024

Дело № 12-93/2024


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 06 декабря 2024 года

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Полтинникова М.А., при секретаре Поповой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1, защитника ФИО1 – Гащицкого В. С. на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1,

установил:

постановлением и.о. прокурора <адрес> Коржова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Дело передано на рассмотрение мировому судье Первомайского судебного района <адрес>.

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и ее защитник Гащицкий В.С. обратились с жалобами в Первомайский районный суд <адрес>.

В обоснование доводов жалоб указано о том, что ТСЖ «Твардовского 20» не осуществляет сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления I-IV классов опасности, ввиду их отсутствия. Нормы, обязывающей заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при отсутствии объекта сертификации, не имеется.

Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения, мораторием, а также истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Защитник ФИО1 - Гащицкий В.С. в судебном заседании просил отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ за отсутствием события и состава административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных пояснениях, жалобы удовлетворить.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав старшего помощника прокурора <адрес> Шворневу Д.Н., приходит к следующему.

Жалобы поданы в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для их рассмотрения не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании статьи 1 Закона об отходах:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 3); норматив образования отходов -установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (абзац 13); паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (абзац 14); федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее также - федеральный оператор) (абзац).

Согласно статье 4.1 Закона об отходах - отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Положениями статьи 14 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальныепредприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются соответствующие отходы.

Согласно части 1 ст. 14.1 Закона об отходах Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральным оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности на территории РФ определено - ФГУП «ФЭО».

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее правила №), устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 правил №).

Согласно пункту 4 правил № места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Согласно классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам 1-го класса опасности.

На основании части 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По смыслу части 1 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) товарищество собственников жилья обязано, в том числе обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса, выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.2. статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в соответствии с частью 1.2. статьи 161 ЖК РФ, утвердило минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из положений п.26(2) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, следует, что к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относится организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, правил обращения с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности. Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет ТСЖ «Твардовского 20». В ходе проверки выявлено, что председателем правления ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1, в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности, в том числе отработанными ртутьсодержащими лампами, образующиеся в результате их эксплуатации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя правления ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела: постановлением и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1; объяснениями ФИО1, из которых следует, что ТСЖ «Твардовского, 20» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес>, вместе с тем ТСЖ не заключило договор с ФГУП «ФЭО» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, в том числе отработанными ртутьсодержащими лампами; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Твардовского 20», согласно которой председателем правления является ФИО1; решением о проведении проверки и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; представлением и.о. прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом на представление 2-22-2024 от ДД.ММ.ГГГГ председателя правления ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1, согласно которому договоры между ТСЖ «Твардовского 20» и ФГУП «ФЭО» не заключались ввиду отсутствия объекта сертификации.

Всем представленным доказательствам по делу мировым судьей дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки представленных доказательств судья вышестоящего суда не находит.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что установка на обслуживающей территории сборников для отходов I - II классов опасности и их содержание является обязанностью управляющей компании в силу осуществляемой деятельности по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, выбрав способ управления домом управляющей компанией, собственники многоквартирного дома передали соответствующие функции, в том числе, по установке на придомовой территории контейнеров для указанных отходов и их содержание управляющей компании, которая обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями закона. При этом осуществление обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, обслуживание и очистка придомовой территории многоквартирного дома с нарушением действующих санитарных нормативов ведет к нарушению как прав собственников многоквартирного дома, так и собственников близлежащих домов на благоприятную окружающую среду.

Мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Материалы дела позволили мировому судье прийти к обоснованным выводам о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Представленная суду копия обращения в ФГУП «ФЭО» является неинформативной и не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, мотивированное постановление мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, доводы жалобы об истечении срока давности привлечения председателя ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1 к административной ответственности, являются несостоятельными. При этом, статьей 4.5 КоАП РФ установлен запрет на вынесение по истечении срока давности привлечения к административной ответственности постановления по делу об административном правонарушении, а не на пересмотр обжалуемых постановлений.

Утверждение заявителя о том, что проведенная прокуратурой в отношении ТСЖ «Твардовского 20» проверка нарушает установленный на 2022-2024 годы мораторий на проведение проверок, не может быть признано состоятельным, поскольку ТСЖ «Твардовского 20» не входит в оговоренный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" перечень лиц, на которых распространяется действие моратория на проведение проверок.

Постановление мирового судьи соответствуют требованиям статей 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Административное наказание председателя ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1 назначено в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

По существу доводы жалобы, повторяют доводы, приводимые в судебном заседании суда первой инстанции, которые были проанализированы в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, имеющимися доказательствами и обоснованно отклонены по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом судебном акте.

Таким образом, обстоятельств, являющихся основанием для изменения или отмены вынесенного в отношении ФИО1 постановления и предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Твардовского 20» ФИО1, оставить без изменения, жалобы ФИО1, защитника ФИО1 – Гащицкого В. С. — без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья /подпись/ М.А.Полтинникова