Решение № 12-98/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело № 12-98/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием представителя ТСЖ «Весна 14» – председателя правления ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья «Весна 14» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 27 марта 2019 года ТСЖ «Весна 14» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.2 Закон УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Весна 14» подало в суд жалобу, указав в ней на отсутствие своевременного извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также на отсутствие вины ТСЖ «Весна 14» и сведений о наступлении каких-либо последствий, существенности нарушения охраняемых общественных интересов.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Весна 14» – председатель правления ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено с опозданием по причине сбоя в работе компьютера, извещение о времени и месте рассмотрения дела не было получено.

Выслушав представителя ТСЖ «Весна 14», исследовав материалы административного производства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании положений ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу п.1,3,4 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Рассматривая 27 марта 2019 года дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Административная комиссия в муниципальном образовании «Город Сарапул» исходила из того, что ТСЖ «Весна 14» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материала по делу об административном правонарушении.

Между тем данный вывод является неправильным, поскольку материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения ТСЖ «Весна 14» о времени и месте рассмотрения дела на дату 27 марта 2019 года.

В материалах дела имеется извещение-вызов от 07 марта 2019 года о необходимости явки на рассмотрение протокола об административном правонарушении 27 марта 2019 года в 14.00, вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о направлении указанного извещения лицу, привлекаемому к административной ответственности. Направленное на адрес электронной почты ТСЖ «Весна 14» 07 марта 2019 года извещение содержит информацию о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении 22 марта 2019 года к 13 часам 30 мин., информации о времени и месте рассмотрения протокола указанное извещение не содержит.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, был сдан в отделение почтовой связи для направления в адрес ТСЖ «Весна 14» 25 марта 2019 года в 18 часов 30 минут, что следует из кассового чека (номер квитанции <данные изъяты> от 25.03.19).

Согласно почтовому уведомлению протокол об административном правонарушении от 22 марта 2019 года был получен ТСЖ «Весна 14» 03 апреля 2019 года, то есть после вынесения постановления о привлечении ТСЖ «Весна 14» к административной ответственности.

Сведений о получении извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до 27 марта 2019 года материалы дела не содержат.

Вместе с тем создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность лица, рассматривающего дело в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в рассмотрении дела.

Оснований для рассмотрения дела, указанных в ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при изложенных обстоятельствах не имелось.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ТСЖ «Весна 14» квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенным нарушением установленного КоАП РФ порядка рассмотрения дела.

Поскольку органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Товарищества собственников жилья «Весна 14» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 27 марта 2019 года о привлечении Товарищества собственников жилья «Весна 14» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закон УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Голубев В.Ю.