Решение № 12-139/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-139/2018

12-139/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Лесозаводск 6 июля 2018 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., с участием

помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Рыбалко Е.Ю,

рассмотрев заявление АО «Дальнереченское» на постановление по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх в отношении АО «Дальнереченское», расположенное по адресу: ххххххх, Лесозаводский ГО ххххххх назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

хх.хх.хххх заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора Р.О. Ерисковским вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «Дальнереченское» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. хх.хх.хххх постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ххххххх ФИО1 на основании проведённой Лесозаводской межрайонной прокуратурой проверки, АО «Дальнереченское» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в связи с тем, что АО «Дальнереченское» не разработаны и не утверждены документы по нормативам образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования, в связи с чем, образующиеся в результате производства и хозяйственной деятельности АО «Дальнереченское» отходы накапливаются.

АО «Дальнереченское» с постановлением Лесозаводского межрайонного прокурора Р.О. Ерисковским о возбуждении в отношении АО «Дальнереченское» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ххххххх ФИО1 о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ не согласно, подало заявление об его оспаривании, в котором просит признать недействительными результаты прокурорской проверки по исполнению законодательства в области экологических и санитарно-эпидемиологических норм от хх.хх.хххх и отменить постановление от хх.хх.хххх о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Дальнереченское». В обосновании заявленных требований указало, что прокуратурой нарушены требования ст.26.1 КоАП РФ, а именно - не доказано наличие события административного правонарушения и не установлено лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), поскольку прокуратура посчитала установленным тот факт, что в результате хозяйственной деятельности Общества образуются и накапливаются отходы производства и потребления, на основании проведенного осмотра территории, находящейся по адресу: ххххххх, результаты которого зафиксированы в акте осмотра от хх.хх.хххх При этом вышеуказанным актом не установлено наличие на осматриваемой территории каких-либо отходов производства или потребления и признаков обращения Общества с данными отходами. Не содержится этих сведений и в оспариваемом постановлении. Производственное оборудование, на которые ссылается прокуратура в акте осмотра от хх.хх.хххх (весы, зерносушилка AGREX, зерносушилка бункерная), принадлежит не Обществу, а иному юридическому лицу - ЗАО «Курское» (ОГРН <***>, 692054, ххххххх), что подтверждается приложенной оборотносальдовой ведомостью по счету 1 за октябрь - ноябрь 2017 ххххххх использования данного оборудования Обществом, равно как и доказательств образования отходов вследствие его работы' не представлено. Более того, как следует из акта осмотра от хх.хх.хххх большая часть указанного оборудования находилась в нерабочем состоянии. Материалы прокурорской проверки получены с нарушением закона и не могут использоваться в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Прокуратурой в нарушении процессуальных сроков проведения проверки, установленных ФЗ от хх.хх.хххх №294-ФЗ, а также п.3 ст. 21 ФЗ от хх.хх.хххх № хх «О прокуратуре Российской Федерации», было с опозданием на один день доведено решение о проведении проверки до уполномоченного представителя по доверенности АО «Дальнереченское» ФИО6, а именно хх.хх.хххх, о чем на листе решения о проведении проверки последним была поставлена дата и подпись. Необходимо отметить, что срок проведения проверки был назначен с 07.11.2017г. В случае непризнания недействительными результатов прокурорской проверки и признания не подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания, просит суд учесть смягчающие обстоятельства: совершение Обществом подобного административного правонарушения впервые; Общество является сельскохозяйственным производителем, в связи с чем, каждый год вынужденно нести значительные финансовые издержки, связанные с подготовкой к посевному сезону; наличие значительной кредиторской задолженности в размере 1151179 рублей, что подтверждается бухгалтерским балансом АО «Дальнереченское» по состоянию на хх.хх.хххх; совершение административного правонарушения не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, а также не повлекло причинение имущественного ущерба. Вынесение штрафа в размере 100 000 рублей ухудшит и без того тяжелое финансовое положение Общества; и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

В судебное заседание не прибыл надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель АО «Дальнереченское», о чем имеется почтовое извещение о получении судебной повестки. Суд, с учетом мнения прокурора Рыбалко Е.Ю., считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя АО «Дальнереченское».

Помощник Лесозаводского межрайонного прокурора Рыбалко Е.Ю. считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим изменению, либо отмене. Считает своевременным, в соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» извещение АО «Дальнереченское» о проведении проверки, так как указанная организация была уведомлена о проверке 8 ноября 2017 г., а проверка была проведена 18 ноября 2017 года. Прокурор считает не состоятельными доводы АО «Дальнереченское» об отсутствии отходов при осуществлении деятельности, поскольку в ходе проверки установлено, что указанное общество осуществляет свою деятельность в области выращивания сельскохозяйственной продукции, указанное лицо использует автомобили и другую технику, помещения. Считает довод о снижении размера наказания не состоятельным, поскольку в судебное заседание не предоставлены надлежащие доказательства наличия исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Заслушав в судебном заседании прокурора Рыбалко Е.Ю. изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - «Федеральный закон N 89-ФЗ») нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, а обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 8.2 КоАП установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Согласно ст. 11 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и подлежат отмене судом на основании заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится в том числе нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 7 ноября 2017 года Лесозаводской межрайонной прокуратурой, вынесено решение о проведении проверки АО «Дальнереченское», о чем указанное общество было извещено 8 ноября 2017 года. 18 ноября 2017 г. Лесозаводской межрайонной прокуратурой при проведении проверки исполнения требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в действиях АО «Дальнереченское», расположенного по адресу: Приморский край, г. 21ешзаводск, ххххххх, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что в результате хозяйственной деятельности АО «Дальнереченское» образуются отходы производства и потребления, АО «Дальнереченское» осуществляется обращение с отходами производства и потребления в части их накопления. АО «Дальнереченское» основным видом деятельности которого является выращивание сельскохозяйственной продукции, осуществление семеноводческой деятельности, розничная и оптовая торговля семенами и сельскохозяйственной продукцией, не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не утверждены документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, АО «Дальнереченское» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допущено несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 Закона №7ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 11 Закона №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

22 ноября по результатам проверки заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора Ерисковским Р.О. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Дальнереченское», согласно которого дело направлено для рассмотрения руководителю территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю.

21 марта 2018 г. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в отношении АО «Дальнереченское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки АО «Дальнереченское» от 11 ноября 2017 г. (л.д. 25),постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Дальнереченское» от 22 ноября 2017 г. (л.д. 27-29), постановлением Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о назначении АО «Дальнереченское» административного наказания ст. 8.2 КоАП РФ от 21 марта 2018 г. (л.д.57-59) и иными материалами дела.

Данные доказательства обоснованно признаны должностным достаточными для разрешения дела по существу, они получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении при обращении с отходами требований Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Дальнереченское», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

То обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю не допущено.

Выводы должностного лица о виновности АО «Дальнереченское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Довод жалобы о нарушении должностным лицом срока уведомления (доведения) информации до проверяемого юридического лица или о проведении в отношении него проверки, нельзя признать состоятельным, поскольку проверка АО «Дальнереченское» помощником Лесозаводского межрайонного прокурора Рыбалко Е.Ю. была проведена, согласно акта проверки 18 ноября 2017 г., то есть по истечении десяти суток после извещения уполномоченного лица АО «Дальнереченское».

Суд считает не состоятельными доводы рассматриваемой жалобы об отсутствии в ходе осуществления деятельности АО «Дальнереченское» отходов, поскольку как установлено в судебном заседании, указанное общество осуществляет свою деятельность в области выращивания сельскохозяйственной продукции, указанное лицо использует автомобили и другую технику, помещения, в ходе указанной деятельности образуются отходы. Установлено, что АО «Дальнереченское» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании и ином обращении с отходами производства и потребления.

Суд считает не состоятельными доводы рассматриваемой жалобы АО «Дальнереченское» о возможности снижения размера наказания в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, поскольку в судебное заседание не предоставлены надлежащие доказательства наличия исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делудокументов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено АО «Дальнереченское». с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительными результатов прокурорской проверки по исполнению законодательства в области экологических и санитарно-эпидемиологических норм от 22 ноября 2017 г., а так же отмене, либо изменения постановления от 21 марта 2018 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Дальнереченское» не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО1 от 21 марта 2018 г. № 03-048/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Дальнереченское», вынесенное на основании проверки по исполнению законодательства в области экологических и санитарно-эпидемиологических норм от 22 ноября 2017 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья ________________