Решение № 12-61/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-61/2017

РЕШЕНИЕ

Город Россошь 20 июля 2017 года

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Гладько Б.Н.

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, /ФИО1./ и её защитника адвоката /Манилов С.Л./ ,

инспектора отдела надзорной деятельности /ФИО2./ ,

рассмотрев жалобу /ФИО1./ на постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Россошанского района, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы /ФИО2./ от <Дата обезличена> /ФИО1./ признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (даже КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 4000 рублей за то, что она «<Дата обезличена> в 09 час. 00 мин. на придомовой территории частного дома по адресу: <адрес>, нарушила Правила противопожарного режима в Российской Федерации «ППР РФ», утвержденные Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», а именно: допустила использование противопожарного расстояния между жилыми строениями (бараками) для строительства сооружения (навес и забор)».

В суд поступила жалоба /ФИО1./ , в которой она просит отменить это постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава правонарушения, так как навес и забор не являются сооружениями, и она их не возводил.

Доводы жалобы в суде /ФИО1./ при помощи защитника адвоката /Манилов С.Л./ полностью поддержала.

Инспектор ОНД и ПР /ФИО2./ полагал, что вынесенное постановление является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобами и обязан проверить дело в полном объёме.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Объективная сторона конкретных составов административных правонарушений формулируется с помощью бланкетных диспозиций (норм).

Это предполагает обязательную ссылку в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица на конкретные нормы права, которые нарушены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Так, ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

По части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

В силу статьи 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке установления особого противопожарного режима на территории Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской обл. от 22.05.2009 № 435, решение об установлении на территории Воронежской области особого противопожарного режима принимается комиссией правительства Воронежской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с последующим изданием постановления правительства Воронежской области.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в вынесенном постановлении ссылки на эти нормативно-правовые акты не приведены. Согласно тексту протокола и постановления, /ФИО1./ полностью нарушила Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Сведения о постановлении правительства Воронежской области, в соответствии с которым в <Дата обезличена> введен особый противопожарный режим на территории Воронежской области или Россошанского муниципального района постановление и протокол не содержат, однако от этого зависит правильная квалификация действий лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Кроме того, должностному лицу ОНД и ПР необходимо уточнить и обосновать, относятся ли навес и забор к сооружениям применительно к положениям п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 23 ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и др.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, действительно ли лично /ФИО1./ использовала противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для строительства (установки) зданий и сооружений (то есть установила их), не раскрыты понятия противопожарных расстояний.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При вынесении постановления должностное лицо не установило все имеющие значение для дела обстоятельства, не указало на нарушенные нормы подзаконных актов, чем допустило существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, нельзя вынесенное постановление признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи КоАП РФ, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Россошанского района, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы /ФИО2./ от <Дата обезличена> о привлечении /ФИО1./ к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, возвратить дело на новое рассмотрение государственному инспектору по пожарному надзору Россошанского района, инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы /ФИО2./ .

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Б.Н. Гладько