Решение № 12-94/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-94/2017

дело № 12-94/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 28 августа 2017 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 12 с. Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, её представителей ФИО2 и ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица – заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 12 с. Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в с<данные изъяты>, проживающей в с<адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшейся, по жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 06.07.2017 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края ФИО4 от 06.07.2017 должностное лицо заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 12 с. Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБДОУ Детский сад № 12 с. Георгиевка) ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель должностного лица заведующей МБДОУ Детский сад № 12 с. Георгиевка ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что статьей 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия. Однако из указанного правила сделаны исключения. Так, согласно статье 18 указанного Федерального закона, возможно переоформление лицензии при реорганизации юридического лица в форме преобразования, при этом в законе ничего не говорится о переоформлении лицензии при реорганизации в форме присоединения. Со ссылками на статьи 58, 54, 57 ГК РФ заявитель указывает, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. Присоединение юридического лица считается завершенным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц (пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Поскольку была прекращена деятельность юридического лица, прекращена и лицензия, следовательно, необходимо получение новой лицензии. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, заявление о прекращении деятельности при присоединении представлено при внесении записи в ЕГРЮЛ 08.06.2017, а запись ЕГРЮЛ о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица внесена 16.06.2017. Считает, что ссылка судьи на осуществление образовательной деятельности МБДОУ детский сад № 12 с. Георгиевка в здании, расположенном по ул. Смолякова, 1А с. Георгиевка с 03.04.2017 несостоятельна, поскольку образовательная деятельность МБДОУ Детский сад № 34 с. Георгиевка прекращена только 08.06.2017. Соответственно, доводы судьи на отсутствие у учреждения МБДОУ Детский сад № 12 с. Георгиевка санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <...>, и на отсутствие заключения о соответствии всех помещений по этому же адресу обязательным требованиям пожарной безопасности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, противоречат материалам дела, так как соответствующие заключения имелись у МБДОУ детский сад № 34 с. Георгиевка. Ссылка судьи на не соответствие квалификации педагогического работника учреждения ФИО5 квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, не может служить юридически значимым обстоятельством для наличия состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ. Изменение подведомственности организации или ее реорганизация, в силу статьи 75 ТК РФ, не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками.

Представителем Министерства образования и науки Хабаровского края представлены возражения на жалобу, из которых следует, что считают обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, с жалобой не согласны по следующим основаниям. Ссылка представителя должностного лица на статью 57 ГК РФ несостоятельна, поскольку в ходе плановой выездной проверки в отношении МБДОУ СОШ № 12 с. Георгиевка было установлено, что согласно акта приема-передачи от 27.12.2016 МБДОУ № 12 приняло в оперативное управление имущество здание, расположенное по адресу: <...>, 27 декабря 2016; 03 апреля 2017 воспитанники МБДОУ № 34 зачислены в МБДОУ № 12 (приказы о зачислении № 19, 20; списки детей МБДОУ № 12 от 03.04.2017; договоры об образовании по образовательным программам между МБДОУ № 12 и законными представителями несовершеннолетних от 03.04.2017); сетка занятий МБДОУ № 12 составлена с указанием адреса: <...>; согласно приказам от 03.04.2017 № 24, 25, 26 педагогические работники МБДОУ № 34 ФИО6, ФИО7 приняты в МБДОУ № 12 с 03.04.2017, ФИО8 с 07.04.2017. Указанные документы доказывают осуществление образовательной деятельности МБДОУ № 12 по новому адресу: 682923, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, не указанном в действующей лицензии на право ведения образовательной деятельности. В нарушение норм Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Правительством РФ 28.12.2013 № 966, несмотря на то, что образовательная деятельность по вышеуказанному адресу осуществлялась с 03.04.2017, заявление Организации на переоформление действующей лицензии в связи с необходимостью ее дополнения о новом месте осуществления образовательной деятельности по адресу: с. Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ул. Смолякова, 1А, не было представлено в лицензирующий орган. Так же в ходе проверки были выявлены нарушения подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании в связи с привлечением в должности «воспитатель» ФИО5, образовательный ценз которой не соответствует квалификационным требованиям соответствующей должности «воспитатель». Кроме того, было выявлено, что у организации, в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 2 статьи 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: 682923, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>. В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании у организации отсутствовало заключение о соответствии всех помещений по адресу: 682923, Хабаровский край, район имени Лазо, <...> обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Заведующей МБДОУ детский сад № 12 ФИО1 были даны письменные объяснения, подписан акт, каких-либо возражений или обжалований результатов проверки не было. Просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, заведующая МБДОУ Детским садом № 12 ФИО1, её представители ФИО2, ФИО3, в судебном заседании жалобу поддержали, дав пояснения аналогичные изложенному в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО9, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пункту 6 приведенного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, являются в том числе:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (подпункт «а»);

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (подпункт «д»);

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «ж»);

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «з»).

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж» - «к» пункта 6 (подпункт «а»).

Из материалов дела следует, что 29, 31 мая 2017 на основании распоряжения Министерства образования и науки Хабаровского края от 17.05.2017 № 752 проведена плановая выездная проверка юридического лица МБДОУ Детский сад № 12 села Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

1) в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, с 01.04.2017 осуществлялась образовательная деятельность по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в здании по адресу: 682923, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, не указанному в действующей лицензии на право ведения образовательной деятельности;

2) в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании квалификация педагогического работника ФИО5, состоящей в должности «воспитатель», не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н;

3) в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: 682923, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, которое используется для осуществления образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

4) в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании», у организации отсутствует заключение о соответствии всех помещений по адресу: 682923, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

В связи с указанными нарушениями главным специалистом отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО9 в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Детский сад № 12 с. Георгиевка ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 06.07.2017 заведующая МБДОУ Детский сад № 12 с. Георгиевка ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица заведующей МБДОУ Детский сад № 12 с. Георгиевка ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31.05.2017; актом плановой выездной проверки № 42л/ЕВК/752 от 31.05.2017; Уставом МБДОУ Детский сад № 12; Приказом о приеме на работу ФИО1 № 213-л/с от 17.07.2013; лицензией № 1970 от 19.08.2015; Постановлением администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 528-па от 02.08.2016; Актом приема-передачи от 27.12.2016; Тарификационным списком МБДОУ Детский сад № 12; Приказами о приеме на работу №№ 25 от 03.04.2017, 26 от 03.04.2017, 24 от 03.04.2017, 114 от 01.07.2015; Сведениями о педагогических кадрах; Приказами о зачислении детей в МБДОУ Детский сад № 12; Договором об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 03.04.2017; сеткой занятии МБДОУ Детский сад № 12; Трудовым договором № 8 от 27.11.2015, которым мировым судьей дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности, мировой судья, придя к правильному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности должностного лица в его совершении, не дал надлежащей правовой оценки социальной опасности деяния.

Так, из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 528-па от 02.08.2016 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 34 села Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края реорганизован в форме присоединения к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 12 села Георгиевка. МБДОУ Детский сад № 34 переименован в МБДОУ Детский сад № 12.

Согласно акта приема-передачи от 27.12.2016 МБДОУ Детский сад № 34 с. Георгиевка передал, а МБДОУ Детский сад № 12 с. Георгиевка принял в оперативное управление, в числе прочего, здание детского сада по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

Как следует из представленной лицензии на право ведения образовательной деятельности от 14.03.2012, рег. № 962, МБДОУ Детский сад № 34 с. Георгиевка имеет право на ведение образовательной деятельности по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, бессрочно.

Согласно заключению от 02.11.2010 № 6 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, здание, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

Из санитарно-эпидемиологического заключения № 27.99.23.000.М.002758.11.10, следует, что здание МБДОУ Детского сада № 34 с. Георгиевка, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Как следует из представленной лицензии № 2567 от 29.06.2017, МБДОУ Детский сад № 12 с. Георгиевка с. Георгиевка имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, бессрочно.

Согласно выписки из протокола заседания аттестационной комиссии МБДОУ детский сад № 12 с. Георгиевка от 30.06.2015 № 1, ФИО5 рекомендована на должность воспитателя на период отпусков основных работников.

На основании приказа № 114 от 01.07.2015 ФИО10 (в настоящее время ФИО5) принята на должность воспитателя на время отпуска основного работника.

Приказом № 61 от 05.05.2017 ФИО5 переведена на должность воспитателя постоянно.

Из справки № 994 от 23.06.2015 следует, что ФИО5 обучается по специальности «Дошкольное образование» в КГОУ СПО «Хабаровский педагогический колледж» по заочной форме обучения, срок обучения с 01.09.2014 по 30.06.2018.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ФИО1 деяния, и принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, в том числе для жизни и здоровья граждан, фактическое соответствие здания по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> обязательным требованиям пожарной безопасности и государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, наличие у ФИО5 рекомендации аттестационной комиссии на должность воспитателя и её обучение по специальности «Дошкольное образование», можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 06.07.2017, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статей 2.9, 30.7 КоАП РФ с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 12 села Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статей 2.9, 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 считать удовлетворенной частично.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев