Решение № 2-67/2019 2-67/2019~М-65/2019 М-65/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-67/2019

Дело № 2-67
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Вадинск 21 августа 2019 год

Вадинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего судьи Михайлова А.Н.

При секретаре Степановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, и понуждении к принятию мер по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратился в суд с иском к администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, мотивировав требования тем, что при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах (далее - территориальный отдел) плановой выездной проверки 26.04.2019 г. Администрации Ягановского сельсовета Вадинского района установлено следующее.

В результате проведенного мероприятия выявлены нарушения ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, а именно установлено, что Администрацией Ягановского сельсовета не разработан и не утвержден проект зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, в который включаются следующие критерии: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке должны отображаться на картах градостроительного зонирования. Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Согласно п. 1.8 СанПиН 2.1.4.1110-02 на водопроводах с подрусловым водозабором ЗСО следует организовывать как для поверхностного источника водоснабжения. На водопроводах с искусственным пополнением подземных вод ЗСО организуется как для поверхностного источника (относительно водозабора для инфильтрационных бассейнов), так и для подземного источника (для защиты инфильтрационных бассейнов и эксплуатационных скважин).

Пунктами 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 ВК РФ и ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ.

Отсутствие ЗСО, по мнению заявителя ведёт к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений и создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации Ягановского сельсовета по разработке проекта и организации ЗСО источников водоснабжения и водопроводных сооружений приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на питьевую воду надлежащего качества и питьевую воду безопасную для жизни, здоровья потребителя. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области защиты прав потребителей, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, предусмотренные статьями 7, 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области просит суд:

Признать незаконным бездействие Администрации Ягановского сельсовета зарегистрированной и фактически осуществляющей свою деятельность по адресу: <...> выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в не разработке проекта ЗСО водных объектов с. Ягановка, д.Кармалейка, д.Большая Козлейка, д.Скуратово, д.Маркино, д.Пеньки,с. Котел, в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Понудить Администрацию Ягановского сельсовета зарегистрированную и фактически осуществляющую свою деятельность по адресу: <...> к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно:

разработать проект ЗСО источников водоснабжения и водопроводных сооружений с. Ягановка, д.Кармалейка, д.Большая Козлейка, д.Скуратово, д.Маркино, д.Пеньки,с. Котел в который включаются следующие критерии: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

получить в соответствии с санитарным законодательством в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений в с. Ягановка, д.Кармалейка, д.Большая Козлейка, д.Скуратово, д.Маркино, д.Пеньки, с. Котел.

утвердить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений с. Ягановка, д.Кармалейка, д.Большая Козлейка, д.Скуратово, д.Маркино, д.Пеньки,с. Котел, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязать Администрацию Ягановского сельсовета исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и порядке, установленном федеральным законом.

От представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, действующего на основании доверенности от 22.01.19 года, в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть исковое заявление без его участия.

От представителя ответчика Администрации Ягановского сельсовета, поступило заявление, в котором он просит суд дело рассмотреть без его участия, заявленные требования признает в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопрос по организации водоснабжения в границах поселения входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения на соответствующих территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке должны отображаться на картах градостроительного зонирования. Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Согласно п. 1.8 СанПиН 2.1.4.1110-02 на водопроводах с подрусловым водозабором ЗСО следует организовывать как для поверхностного источника водоснабжения. На водопроводах с искусственным пополнением подземных вод ЗСО организуется как для поверхностного источника (относительно водозабора для инфильтрационных бассейнов), так и для подземного источника (для защиты инфильтрационных бассейнов и эксплуатационных скважин).

Пунктами 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 ВК РФ и ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ.

В судебном заседании установлено, что на территории Ягановского сельсовета в д.Маркино размещена артезианская скважина, с водопроводом глубиной заложения 160м., кадастровый номер 58-58-08/041/2012-123, в д.Пеньки размещена артезианская скважина, глубиной 145м., кадастровый номер58-58-08/041/2012-124, в с.Большая Козлейка размещена артезианская скважина глубиной 160 метров, кадастровый номер 58:06:0250101:78, водонапорная башня, высотой 17 метров, кадастровый номер 58-58-08/041/2012-127, в с.Котел, размещена артезианская скважина глубиной 110 м. кадастровый номер 58-58-08/012/2010-793, артезианская скважина глубиной 100 м. кадастровый номер 58-58-08/012/2010-794, артезианская скважина глубиной 100м. кадастровый номер 58-58-08/012/2010-782, водонапорная башня высотой 10 метров, кадастровый номер 58-58-08/012/2010-795, водонапорная башня с водопроводом №2 высотой 10 метров, кадастровый номер 58-58-08/012/2010-783, водонапорная башня с водопроводом высотой 12 метров, кадастровый номер 58-58-08/012/2010-781, в с.Скуратово размещена артезианская скважина, глубиной 160 метров, кадастровый номер 58:06:0270101:85, водонапорная башня, высотой 10 метров кадастровый номер 58-58-08/041/2012-125, в с.Кармалейка, размещена артезианская скважина, глубиной 160 метров, кадастровый номер 58:06:0290201:13, водонапорная башня, высотой 10 п.м. кадастровый номер 58-58-08/041/2012-126, в с.Ягановка размещена артезианская скважина, глубиной 160 метров, кадастровый номер 58-58-08/012/2010-818, водонапорная башня №1, кадастровый номер 58-58-08/012/2010-816 (л.д.17-32), являются имуществом муниципального образования Ягановский сельсовет Вадинского района Пензенской области.

О том, что администрацией Ягановского сельсовета не разработан проект ЗСО, подтверждено имеющемся в материалах дела актом проверки от 3 июня 2019 года, (л.д.8-9) и признанием иска представителем ответчика.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере, является нарушение прав граждан на питьевую воду надлежащего качества и питьевую воду безопасную для жизни и здоровья.

Поскольку доказательств, опровергающих указанные истцом обстоятельства, ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

Отсутствие ЗСО ведёт к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений и создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 233-244 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ягановского сельсовета зарегистрированной и фактически осуществляющей свою деятельность по адресу: <...> выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в не разработке проекта ЗСО водных объектов с. Ягановка, д.Кармалейка, д.Большая Козлейка, д.Скуратово, д.Маркино, д.Пеньки,с. Котел, в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Понудить Администрацию Ягановского сельсовета зарегистрированную и фактически осуществляющую свою деятельность по адресу: <...> к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно:

разработать проект ЗСО источников водоснабжения и водопроводных сооружений с. Ягановка, д.Кармалейка, д.Большая Козлейка, д.Скуратово, д.Маркино, д.Пеньки, с.Котел в который включаются следующие критерии: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

получить в соответствии с санитарным законодательством в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений в с. Ягановка, д.Кармалейка, д.Большая Козлейка, д.Скуратово, д.Маркино, д.Пеньки, с. Котел.

утвердить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений с. Ягановка, д.Кармалейка, д.Большая Козлейка, д.Скуратово, д.Маркино, д.Пеньки, с.Котел, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязать Администрацию Ягановского сельсовета исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и порядке, установленном федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий А.Н. Михайлов

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2019 года

Судья Михайлов А.Н.