Постановление № 5-58/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-58/2021

УИД № №

производство по делу №


ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.г.т. Верх-Чебула 11 июня 2021 года

Судья Чебулинского районного суда Кемеровской области Цайтлер М.Г.

с участием :

представителей юридического лица, в отношении которого ведется административное производство Государственного бюджетного учреждения здравоохранения « хх больница»

ФИО1, действующей на основании доверенности № от гг со сроком действия 1 год;

ФИО2, действующей на основании доверенности № от гг со сроком действия 1 год

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения « хх больница» привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от гг установлено, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области –Кузбассу» и во исполнение приказа № от гг №П42-77/21, в период с гг по гг проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом ГБУЗ « хх больница» с целью осуществления государственного контроля ( надзора) в соответствии с утчержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по хх –Кузбассу на 2021 год.

Проверка проводилась в здании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения « хх больница больница» по адресу: 652270, хх.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства РФ, а именно медицинская деятельность в ГБУЗ «хх больница» осуществляется с нарушением порядков оказания медицинской помощи :

В нарушение требований, установленных приказом Минздравсоцразвития России от гг №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению»:

приложения №.1: в оснащении прививочного кабинета отсутствует: шкаф для хранения медицинского инструментария, стерильных расходных материалов (п.5); кушетка (п.6), медицинский стол с маркировкой по видам прививок (п.7).

приложения №: в оснащении дневного стационара отсутствует: набор реанимационный (п.1); ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный (п.2); ростомер (п.8); стетофонендоскоп (п.9); укладка «АнтиСПИД» (п.13); пульсоксиметр (п. 15); весы медицинские (п. 18).

Выявлены нарушения требований, установленных Приказом Минздрава РФ от гг №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», а именно, приложения №: в стандарте оснащения кабинета врача-невролога отсутствуют: термометр медицинский (п. 3), негатоскоп (п.4), камертон (п.5), набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора (п. 8), персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации (п.9).

Выявлены нарушения требований, установленных приказом Минздрава РФ от гг №н «Об утверждения Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», а именно, Приложения №: в стандарте оснащении терапевтического кабинета отсутствует измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками.

Частью 2 статьи 79 Федерального закона РФ от гг №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определена одна из обязанностей медицинской организации - организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от гг № требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «а», пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Отсутствие необходимого оборудования в стандарте оснащения прививочного кабинета, в оснащении дневного стационара, в стандарте оснащения кабинета врача-невролога, в стандарте оснащении терапевтического кабинета, нарушают основные принципы охраны здоровья, указанных в п.1, п.6 статьи 4 Федерального закона от гг №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи и создают условия для оказания некачественной медицинской помощи и в соответствии с этим, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В протоколе об административном правонарушении указано, что действия юридического лица ГБУЗ «хх больница» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КРФоАП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).( л.д.3-7).

Руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области –Кузбассу ФИО3 надлежащим образом уведомленный о дне судебного заседания в своем письменном заявлении просит суд рассмотреть протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КРФоАП в отношении ГБУЗ « хх больница» без участия должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по хх –Кузбассу.

Суд, считает возможным рассмотрение протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ « хх больница» без участия должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по хх –Кузбассу.

В судебном заседании представители ГБУЗ « хх больница» ФИО1 и ФИО2 пояснили, что в ходе проведения плановой проверки в ГБУЗ « хх больница» были установлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, часть этих нарушений были устранены ещё в ходе проведения проверки, представили суду доказательства в виде фотофиксации по устранению выявленных нарушений в кабинете врача невролога, установлен персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации,, в кабинете дневного стационара, имеется набор реанимационный, небулайзер, ростометр, стефанэндоскоп, укладка « Антиспид» пульсоксиметр, весы медицинские; в прививочном ( процедурном ) кабинете, установлена кушетка, медицинский стол с маркировкой по видам прививок; шкаф для медицинского инструментария, стерильных расходный материалов. Кроме этого суду представлены сведения о заключении договора поставки, счет фактура о приобретении согласно Коммерческого предложения № от гг и Договора № от гг с ООО «Сангри», что также подтверждается представленной суду счет фактурой № от гг для кабинета невролога – один набор камертонов ( 5 шт) из алюминия по Хартману; один негатоскоп 1-кадровый НОН 907-01МСК; один набор пахучих веществ для ольфактометрин ( 10 запахов); для кабинета дневного стационара :один ростометр РП механический с весами напольными ло 200 кг ; один небулайзер; один шкаф медицинский МД 2 1789/ SS двустворчатый, глухие двери 2 замка 1750х800х400мм; для прививочного кабинета –одна кушетка смотровая, подголовник регулируется для терапевтического кабинета – один пикфлоeметр OMRON PEM. Срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений до гг будут полностью устранены.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей ГБУЗ « хх больница больница» приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В силу п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от гг №, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в.1" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Обстоятельства совершения административного правонарушения ГБУЗ « хх больница» подтверждаются следующими доказательствами: приказом № года от гг о проведении плановой проверки ГБУЗ « Чебулинская ЦРБ « ( л.д.9-12); Актом проверки № от гг, где отражены результаты проведенной проверки и выявленные нарушения ( л.д.13-19), письменным объяснением представителя ГБУЗ «хх больница» от гг (л.д.20)., протокол об административном правонарушении

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП деятельности ГБУЗ «хх больница » полностью подтверждается указанными выше доказательствами, которые являются достоверными и достаточными.

Действия ГБУЗ «хх больница» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КРФоАП как, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При решении вопроса о наказании, суд учитывает, что в силу ст. 1.2., ст.3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения…а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, и административная ответственность выступает как средство, обеспечивающее становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях

При назначении наказания в отношении ГБУЗ «хх больница» судья, учитывает обстоятельства дела, и принимает во внимание характер выявленных в ходе проверки нарушений в сфере здравоохранения: правонарушение совершено без прямого умысла, впервые, реальных опасных последствий – угроз для личности, общества и государства не наступило; правонарушение не причинило значительного ущерба или вреда, выявленные нарушения в большей части были устранены в ходе проведения проверки, суду представлены доказательства об устранении выявленных нарушений в ходе проведенной плановой проверки.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного административного правонарушения и освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст.3.12, ст.29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить от административной ответственности Государственное бюджетное учреждение здравоохранения « хх больница», (ОГРН: №, дата регистрации гг, ИНН №, юридический алрес : хх) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « хх больница» устное замечание, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 (десяти ) со дня вручения или получения копии данного постановления суда путем подачи жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.

Судья Цайтлер М.Г.